北京市高精尖產(chǎn)業(yè)體系以新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)榛?，并在政策設(shè)計(jì)中，逐步明確各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)細(xì)分方向，以作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的抓手。具體細(xì)分方向情況如下。
一、重點(diǎn)細(xì)分方向基本情況
（一）“十三五”時(shí)期重點(diǎn)細(xì)分方向
2017年12月20日，北京市發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系列文件的通知》，提出加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、集成電路等十大高精尖產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主要任務(wù)，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在重點(diǎn)任務(wù)中相對(duì)明確了細(xì)分產(chǎn)業(yè)方向，但也存在個(gè)別領(lǐng)域細(xì)分方向不夠清晰或歸類存在交叉等情況。如《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》相對(duì)明確了發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測(cè)與裝配、智能物流與倉(cāng)儲(chǔ)、智能制造系統(tǒng)集成、高端新能源裝備、能源互聯(lián)網(wǎng)裝備、能源自動(dòng)化裝備、公共安全和應(yīng)急、科學(xué)儀器、文物保護(hù)及數(shù)字創(chuàng)意技術(shù)裝備等細(xì)分方向?！侗本┦屑涌炜萍紕?chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中著重提出“提升集成電路自主發(fā)展能力”“建立人工智能研發(fā)優(yōu)勢(shì)”，但與集成電路、人工智能領(lǐng)域在包含關(guān)系和重點(diǎn)細(xì)分方向?qū)用嬗写M(jìn)一步明晰。
表1 十大高精尖產(chǎn)業(yè)細(xì)分方向
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（二）“十四五”時(shí)期重點(diǎn)細(xì)分方向
2021年8月11日，北京市印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出構(gòu)建“2441”高精尖產(chǎn)業(yè)新體系，并在“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)細(xì)分方向歸類基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)細(xì)分方向。如智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)明確了“十四五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)整車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)設(shè)施和關(guān)鍵部件、智慧出行服務(wù)三個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)方向。
表2 “2441”高精尖產(chǎn)業(yè)細(xì)分方向
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2023年9月8日，北京市發(fā)布《北京市促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，提出北京市下一步重點(diǎn)發(fā)力的未來(lái)信息、未來(lái)健康、未來(lái)制造、未來(lái)能源、未來(lái)材料、未來(lái)空間六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和20個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)方向，進(jìn)一步完善、明確了北京市高精尖產(chǎn)業(yè)體系中“一批未來(lái)前沿產(chǎn)業(yè)”的細(xì)分方向。
表3 未來(lái)產(chǎn)業(yè)細(xì)分方向
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二、重點(diǎn)細(xì)分方向演變因素分析
隨著政策逐步完善、深化，北京市高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細(xì)分方向也越發(fā)明晰，具體來(lái)看，重點(diǎn)細(xì)分方向的選擇與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意義、成熟度及發(fā)展?jié)摿γ芮邢嚓P(guān)。
（一）戰(zhàn)略支撐因素
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分方向的選擇遵循國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展需求，如“十三五”以來(lái)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，人工智能、5G、集成電路裝備、新能源智能汽車(chē)整車(chē)等作為國(guó)際產(chǎn)業(yè)交鋒的必爭(zhēng)之地，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家極盡所能打壓遏制我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域細(xì)分方向發(fā)展。北京市高精尖產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)細(xì)分方向的選擇，既要為北京自身發(fā)展著想，又要立足京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、服務(wù)支撐全國(guó)戰(zhàn)略布局，在更大范圍內(nèi)為國(guó)家及區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展提供更強(qiáng)有力的支撐。
（二）成熟度及發(fā)展?jié)摿σ蛩?/p>
重點(diǎn)細(xì)分方向具有階段性特征，一國(guó)一地在一定時(shí)期內(nèi)的資源量是有限的，如果在面臨產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)難以抓住重點(diǎn)，將有限資源泛泛用于支持全部產(chǎn)業(yè)方向，則會(huì)分散政策、資金、人才等力量，削弱政策支持效果。因此，在選擇細(xì)分產(chǎn)業(yè)方向時(shí)，需充分考慮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、增速等因素，結(jié)合戰(zhàn)略支撐需求，階段性集中力量支持對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的、成熟度較高的細(xì)分產(chǎn)業(yè)方向，以及增長(zhǎng)潛力大、可能對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)顛覆性影響的細(xì)分產(chǎn)業(yè)方向。如對(duì)北京而言，“十四五”初期，北京的航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居全國(guó)第一［1］，產(chǎn)業(yè)成熟度相對(duì)較高，在“十四五”時(shí)期將其列入重點(diǎn)細(xì)分方向以期通過(guò)政策支持持續(xù)夯實(shí)引領(lǐng)地位。《北京市促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》發(fā)布前，北京市大力推進(jìn)通用人工智能發(fā)展，國(guó)內(nèi)公布的大模型中北京約占一半［2］，發(fā)展?jié)摿Υ?，在考慮未來(lái)產(chǎn)業(yè)細(xì)分方向時(shí)，重點(diǎn)考慮了通用人工智能。
三、“十五五”時(shí)期重點(diǎn)細(xì)分方向工作建議
“十五五”時(shí)期，面臨更加復(fù)雜多變的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，研究確定北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)細(xì)分方向，對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。具體可從以下兩方面入手：
（一）進(jìn)一步完善明晰重點(diǎn)細(xì)分方向
一是明晰現(xiàn)有細(xì)分方向歸類。當(dāng)前北京市高精尖產(chǎn)業(yè)體系的細(xì)分方向分類仍存在較多交叉，如新一代信息技術(shù)細(xì)分方向分類中包含集成電路和人工智能，綠色能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域與未來(lái)產(chǎn)業(yè)細(xì)分方向中均包含了氫能等，后續(xù)仍需進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)細(xì)分方向之間的關(guān)系，明晰現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中細(xì)分方向的歸類，以便在制定支持政策、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)各細(xì)分方向發(fā)展情況時(shí)，能夠更加精準(zhǔn)有效。二是引入新的重點(diǎn)細(xì)分方向。當(dāng)下，科技革命加速發(fā)展對(duì)世界帶來(lái)了非常重大的、多重的、突破性甚至顛覆性影響［2］，隨著技術(shù)變革演進(jìn)，新的產(chǎn)業(yè)方向也會(huì)持續(xù)進(jìn)入全球視野，在現(xiàn)有高精尖產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)下，著重關(guān)注“十五五”時(shí)期未來(lái)產(chǎn)業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)的具有顛覆性、引領(lǐng)性的細(xì)分方向，以及時(shí)引入新的細(xì)分產(chǎn)業(yè)方向，支撐全市高精尖產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局發(fā)展。
（二）構(gòu)建權(quán)重劃分及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
一是區(qū)分細(xì)分方向重要程度?？紤]到“十五五”時(shí)期全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及變革形勢(shì)，如人工智能驅(qū)動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)變革態(tài)勢(shì)愈發(fā)顯著、歐盟對(duì)自中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)加征最高45%的超高關(guān)稅等因素，在確定細(xì)分產(chǎn)業(yè)方向時(shí)，建議進(jìn)一步區(qū)分各方向的重要急切程度，按照重要、急切兩個(gè)維度進(jìn)行組合分類，以進(jìn)一步明晰各細(xì)分方向的發(fā)力重點(diǎn)。二是適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整細(xì)分方向。支持重點(diǎn)細(xì)分方向發(fā)展雖需政策定力，但也應(yīng)加強(qiáng)研判分析，建議以“十五五”中期評(píng)估為時(shí)點(diǎn)，細(xì)化研判“十五五”時(shí)期既定的重點(diǎn)細(xì)分方向是否需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，避免在快速變革的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)下掉隊(duì)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 北京航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)首位[EB/OL].(2021-04-24)[2024-11-24].https://m.gmw.cn/baijia/2021-04/24/1302251352.html.
[2] 國(guó)內(nèi)公布的103個(gè)大模型中，北京企業(yè)約占一半[EB/OL].(2023-09-06)[2024-11-24]https://baijiahao.baidu.com/s?id=1776285095900957585&wfr=spider&for=pc.
[3] 當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)四個(gè)新特點(diǎn)[EB/OL].(2024-11-20)[2024-11-24]https://www.163.com/dy/article/JHFADCLK05218636.html.
作 者
范延強(qiáng)，咨詢工程師（投資），長(zhǎng)期關(guān)注研究高精尖產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
常 寧，長(zhǎng)期關(guān)注研究高精尖產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
林春秋，長(zhǎng)期關(guān)注研究高精尖產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
