低空經(jīng)濟(jì)是在低空空域內(nèi)（通常為1000米以下，根據(jù)實(shí)際需要可延伸至不超過3000米），以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為主體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引，輻射帶動商業(yè)活動或公共服務(wù)領(lǐng)域融合發(fā)展的一種綜合性新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2024年3月，低空經(jīng)濟(jì)首次寫入政府工作報告，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構(gòu)成。北京作為國際科技創(chuàng)新中心，低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新優(yōu)勢與發(fā)展短板同樣突出，本文擬從“揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板”角度研提相關(guān)措施建議，進(jìn)一步助力北京低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、三大核心優(yōu)勢
第一，產(chǎn)業(yè)先發(fā)積淀悠久，產(chǎn)業(yè)集聚有“厚度”。重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域加速集聚。企業(yè)集聚方面，北京在航空航天領(lǐng)域歷史積淀深厚，特別是在飛控系統(tǒng)、關(guān)鍵動力、航空材料領(lǐng)域，集聚了中國航天科技、中國電科、中航工業(yè)等一批央國企。近年來，北京低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量快速增長，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，北京目前低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的注冊企業(yè)已超3000家，其中有低空經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核心企業(yè)約180家，包括觀典防務(wù)、星網(wǎng)宇達(dá)等近40余家上市企業(yè)（含深滬上市、新三板、北交所上市）。最新發(fā)布的《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》提出力爭通過三年時間，北京低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破5000家，帶動北京市經(jīng)濟(jì)增長超1000億元。區(qū)域集聚方面，海淀、豐臺、延慶、亦莊、房山等重點(diǎn)區(qū)均在布局，基本覆蓋低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈。其中，海淀區(qū)主要聚集了大量的低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，覆蓋航空器架、芯片、發(fā)動機(jī)、雷達(dá)、飛控系統(tǒng)、空管系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、航空材料等低空經(jīng)濟(jì)上中下游各環(huán)節(jié)。中關(guān)村（延慶）無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為北京無人駕駛航空示范區(qū)，聚集航天時代飛鴻、遠(yuǎn)度互聯(lián)等超百家無人機(jī)企業(yè)，以及國家無線電中心等一批“國”字頭檢測機(jī)構(gòu)。豐臺區(qū)依托軌道交通、航天航空產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，在航空器研制、低空管控技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域領(lǐng)先，目前已集聚中國通號、交控科技、鳶飛科技等超百家低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)，產(chǎn)值規(guī)模近400億元。
第二，國家戰(zhàn)略科技力量強(qiáng)驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有“高度”。北京擁有豐富的科技創(chuàng)新資源，集聚了清華、北航、北理工、中國科學(xué)院等高水平院校，航天、航空、航發(fā)、電科等央企研究院，時空信息精密感知技術(shù)、車路一體智能交通、自主智能無人系統(tǒng)等7家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，124項國家級科技項目立項1。一批國家戰(zhàn)略科技力量推動低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究持續(xù)深化，北京在低空飛行器整機(jī)研發(fā)、動力系統(tǒng)、低空運(yùn)行、飛行控制關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件、地空通信技術(shù)等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，科研技術(shù)先進(jìn)。目前，已在無人機(jī)高能化、智能化、通用化等方面取得重大突破，智能蜂群、交叉雙旋翼、大載重系留等多項先進(jìn)技術(shù)成果得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。低空經(jīng)濟(jì)專利有效量5700件，位居全國首位。
第三，創(chuàng)新資本加速賦能，不斷提升產(chǎn)業(yè)“活躍度”。北京金融資本資源豐富，2024年，北京宣布設(shè)立8支產(chǎn)業(yè)基金，其中北京市商業(yè)航天和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模為百億級別，專注于商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，目前已經(jīng)投資了北京九天行歌航天科技有限公司和北京航景創(chuàng)新科技有限公司等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。此外，區(qū)級層面豐臺區(qū)正在籌劃成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。整體上，2024年北京低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投融資相對活躍，全年投融資事件共33起，涉及投資額超40億元，數(shù)量及規(guī)模占全國比重均約20%。
二、四大發(fā)展瓶頸
第一，空域環(huán)境復(fù)雜。北京軍用機(jī)場數(shù)量較多，包括沙河機(jī)場、定陵機(jī)場、八達(dá)嶺機(jī)場、北京西郊機(jī)場、良鄉(xiāng)機(jī)場、通州機(jī)場等。加之東部首都機(jī)場、南部大興機(jī)場等航線密集，根據(jù)中國民航網(wǎng)公開數(shù)據(jù)，首都機(jī)場2025年日均計劃執(zhí)行航班1259架次，通航航點(diǎn)共計219個，其中客運(yùn)航點(diǎn)214個。大興機(jī)場2024年客運(yùn)航線216條，覆蓋國內(nèi)外航點(diǎn)197個。低空空域資源緊張，低空航線布局相對受限。
第二，技術(shù)突破有待加速。安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線準(zhǔn)則，但目前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的態(tài)勢感知與空中避障技術(shù)、智能駕駛技術(shù)、航路規(guī)劃設(shè)計，以及長壽命、高安全性的新能源電池技術(shù)等仍然需要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。
第三，產(chǎn)業(yè)落地轉(zhuǎn)化不足。受限于資源要素約束及產(chǎn)業(yè)鏈上下游生態(tài)融合不足等原因，產(chǎn)業(yè)的本地化轉(zhuǎn)化不足，大部分企業(yè)采用“北京研發(fā)+外地產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展模式。例如北京云圣智能科技有限責(zé)任公司作為低空經(jīng)濟(jì)鏈主企業(yè)，目前已經(jīng)完成了5億元的D輪融資，近期與江蘇省達(dá)成合作，擬于太倉興建超級智能工廠。
第四，低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景受限。出于安全、管理等因素考慮，目前北京低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景主要局限在應(yīng)急、救援、消防等方面。同時，低空經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期，商業(yè)化推進(jìn)仍然有限，低空應(yīng)用成本、價格較高，尤其是低空物流配送、低空空中交通等新服務(wù)業(yè)態(tài)，相較地面常規(guī)運(yùn)輸方式成本較高，例如順豐在深圳推出的無人機(jī)同城即時送的推廣價（補(bǔ)貼后）為12元/件，而順豐常規(guī)的同城速運(yùn)是10元/件（成本僅為6.4元/件2）。
三、有關(guān)建議
北京作為國際科技創(chuàng)新中心，區(qū)別于深圳“全產(chǎn)業(yè)鏈+立法保障”發(fā)展模式、成都“因地制宜空域開發(fā)+重視制造”發(fā)展模式、合肥“統(tǒng)籌資源+低空制造+場景釋放”發(fā)展模式，北京發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，應(yīng)做到“四不”“四要”，積極打造“創(chuàng)新驅(qū)動+示范應(yīng)用”的北京低空經(jīng)濟(jì)范式。
第一，不必全產(chǎn)業(yè)鏈，要堅持合作協(xié)同，持續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制作用，引導(dǎo)形成北京、天津、河北三地低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，北京側(cè)重技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，發(fā)揮天津先進(jìn)制造優(yōu)勢，以及河北適飛空域相對較多的優(yōu)勢，彌補(bǔ)北京空域條件限制，共同打造京津冀低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
第二，不要產(chǎn)能競爭，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動的底層邏輯不變，持續(xù)推動技術(shù)攻關(guān)。鼓勵高校院所、龍頭企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦低空態(tài)勢感知、智能飛行、固態(tài)電池等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)開展攻關(guān)，切實(shí)解決低空飛行“飛得起來、飛得安全、飛得高效、飛得守序”等核心問題。
第三，不要割裂發(fā)展，要堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。充分發(fā)揮北京市創(chuàng)新資源、金融資源優(yōu)勢，引導(dǎo)社會資本參與，鼓勵和支持北京市低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)承載區(qū)搭建一批優(yōu)質(zhì)低空經(jīng)濟(jì)概念驗(yàn)證、中試服務(wù)平臺，積極提升標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)驗(yàn)證、適航審定認(rèn)證等各項配套能力，打通從實(shí)驗(yàn)室到市場的轉(zhuǎn)化路徑。
第四，不要全場景，要堅持因地制宜，結(jié)合北京特色開拓示范應(yīng)用。建議一是聚焦北京“超大城市”治理需求等，積極推動低空經(jīng)濟(jì)在應(yīng)急救援、城市管理、安防巡查、電力巡檢、生態(tài)治理等領(lǐng)域應(yīng)用。例如在應(yīng)急救援方面，重點(diǎn)圍繞航空滅火、航空救援、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急通信/指揮等領(lǐng)域，擴(kuò)大航空應(yīng)急救援裝備示范應(yīng)用，復(fù)制推廣平谷區(qū)華北首個航空醫(yī)療救援基地經(jīng)驗(yàn)。二是充分發(fā)揮北京文化資源優(yōu)勢，探索開發(fā)空中游覽、航拍航攝等場景。在延慶、平谷、密云等區(qū)發(fā)展低空旅游、飛行體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“無人機(jī)+文旅”特色商業(yè)運(yùn)營場景。
數(shù)據(jù)來源
１新京報，https://m.bjnews.com.cn/detail/174418249519550.html
2國家發(fā)展改革委.
https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202412/t20241230_1395328.html
作者介紹
于麗芳
高級經(jīng)濟(jì)師
咨詢工程師（投資）
長期專注新能源、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來重點(diǎn)負(fù)責(zé)和參與了多項北京市及外省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究、政策制定。
王 碩
咨詢師
長期專注低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，深度參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)態(tài)勢研究，撰寫完成了福建省三明市低空經(jīng)濟(jì)三年行動計劃。
編輯：張 華
審核：劉 敏
