在全球碳中和背景下，國際能源格局從化石能源絕對主導(dǎo)向多種低碳新能源融合轉(zhuǎn)變。儲能系統(tǒng)作為能量存儲和轉(zhuǎn)化設(shè)備，能夠解決光伏、風(fēng)電等新能源消納難題，是推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐技術(shù)，其中以電化學(xué)儲能為首的新型儲能將深度參與電力系統(tǒng)構(gòu)建。世界各國紛紛通過制定和修訂國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策以及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等加快新型儲能產(chǎn)業(yè)布局，積極搶占技術(shù)高地。本文重點(diǎn)對美國、歐盟、澳大利亞、日本等的新型儲能支持政策進(jìn)行梳理分析，總結(jié)重要啟示。
一、美國——注重財稅補(bǔ)貼和供應(yīng)鏈安全
美國是全球儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的國家，擁有全球近一半的示范項目。Wood Mackenzie調(diào)研機(jī)構(gòu)和美國清潔能源協(xié)會發(fā)布的《美國儲能監(jiān)測報告》顯示，2023年全美儲能裝機(jī)量高達(dá)8.3GW/24.7GWh。在美國儲能產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展中，政府引導(dǎo)起著至關(guān)重要的作用。美國聯(lián)邦政府和州政府都非常重視新型儲能戰(zhàn)略部署和政策規(guī)劃建設(shè)。從國家層面上看，美國主要依靠目標(biāo)規(guī)劃、補(bǔ)貼稅優(yōu)等政策拉動。
主要通過財稅手段補(bǔ)貼新型儲能產(chǎn)業(yè)。近年來，為了實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型，美國加大對長時儲能的支持，通過推進(jìn)一系列的財稅政策，對儲能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，尤其重視對示范項目的資金支持。例如，2024年9月20日，美國能源部宣布將向14個州的25個電池項目撥款超過30億美元，該資金來自2021年通過的兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案，通過投資，將在關(guān)鍵礦物和電池材料生產(chǎn)中打破依賴國外的局面。相關(guān)政策見表1。
表1 美國新型儲能相關(guān)財稅政策
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重視新型儲能供應(yīng)鏈安全問題。為應(yīng)對全球供應(yīng)鏈中斷和價格升高帶來的供應(yīng)安全問題及成本增加，美國高度重視國內(nèi)電池及儲能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，在技術(shù)創(chuàng)新、能源保障等方面出臺了一系列支持政策。相關(guān)政策見表2。
表2 美國新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)政策
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二、歐盟——聚焦綠色化、本土化發(fā)展
踐行低碳發(fā)展，在目標(biāo)制定與頂層框架設(shè)計方面始終走在全球前沿。歐盟碳排放權(quán)交易體系起源于2005年，2007年歐盟提出2020年“20-20-20”目標(biāo)（較1990年，2020年能源使用效率上升20%、二氧化碳排放降低20%、新能源占比達(dá)20%）。2021年7月，歐盟提出“Fit for 55”（“減碳55”）計劃，明確歐盟地區(qū)2030年可再生能源發(fā)電量達(dá)到40%以上，并提出了歐盟碳排放權(quán)交易體系、成員國的減排目標(biāo)、碳邊境關(guān)稅調(diào)節(jié)機(jī)制、可再生能源指令等一攬子計劃。此后圍繞該計劃，歐盟制定了一系列落地政策和措施。2022年5月，歐盟通過了RE Power EU計劃，提出到2030年，可再生能源發(fā)電量從2021年規(guī)劃的40%提升至45%，在可再生能源發(fā)展目標(biāo)的激勵下，歐洲各國開始制定儲能發(fā)展規(guī)劃。
持續(xù)加快歐洲儲能及電池產(chǎn)業(yè)鏈本土化。2010年，歐盟成立“歐洲能源研究聯(lián)盟”，確定了化學(xué)儲能、電化學(xué)儲能、機(jī)械儲能、儲熱、超導(dǎo)磁儲能和儲能技術(shù)經(jīng)濟(jì)六個重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域。2017年，《歐洲儲能技術(shù)發(fā)展路線圖》提出組建歐洲電池聯(lián)盟（EBA）、歐洲技術(shù)與創(chuàng)新平臺“電池歐洲”（Batteries Europe）和推進(jìn)“電池2030+”（Battery 2030）聯(lián)合計劃。其中，EBA旨在支持歐洲創(chuàng)新解決方案和制造能力的提升；“電池歐洲”旨在制定長遠(yuǎn)愿景、戰(zhàn)略研究議程與發(fā)展路線；“電池2030+”旨在召集歐洲頂尖的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、研究所和工業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)人士，通過合作在儲能電池技術(shù)等方面進(jìn)行長期的研究，為歐洲電池行業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破提供助力。三個研究計劃聯(lián)合，針對不同技術(shù)成熟度的研究，分別推進(jìn)短、中、長期研發(fā)工作，相互銜接互補(bǔ)，構(gòu)建歐盟電池研究創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。此外，通過設(shè)置凈零、碳足跡等約束性條件，降低歐洲對外國原材料依賴，促進(jìn)本土化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展。相關(guān)政策見表3。
表3 歐盟新型儲能產(chǎn)業(yè)本土化發(fā)展相關(guān)政策
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三、澳大利亞——公共資金投入推動儲能示范應(yīng)用
聯(lián)邦政府層面主要通過投入公共資金支持儲能技術(shù)示范。2022年6月，澳大利亞能源市場運(yùn)營商發(fā)布2022年綜合系統(tǒng)計劃（ISP），提出為實(shí)現(xiàn)凈零排放，到2050年需要公用事業(yè)規(guī)模的可再生能源容量增加9倍，分布式光伏容量增加近5倍，對具有調(diào)節(jié)作用的儲能需求也將大幅增長。澳大利亞國家電力市場NEM將利用一系列不同類型的儲能來調(diào)節(jié)電力平衡，主要包括分布式儲能、協(xié)調(diào)控制分布式儲能（虛擬電廠安裝的表后電池、具有V2G功能的電動汽車等）、短時儲能（儲能時長小于4h）、中等時長儲能（儲能時長4-12小時）、長時儲能（儲能時長大于12h）多技術(shù)路線的資金支持。
通過示范項目驗證技術(shù)性能和適用場景。澳大利亞政府支持多種儲能技術(shù)路線發(fā)展，電化學(xué)儲能方面，2024年，澳大利亞啟動了近3GW的新電池儲能項目，使其成為全球第四大公用事業(yè)規(guī)模電池市場。壓縮空氣儲能方面，2022年10月，澳大利亞可再生能源署ARENA有條件的批準(zhǔn)4500萬澳元的資金支持建設(shè)200兆瓦/1600兆瓦時先進(jìn)壓縮空氣儲能項目。氫能方面，2023年5月，ARENA宣布投入20億澳元（13.4億美元）啟動“氫能領(lǐng)先計劃”，支持2-3個旗艦項目實(shí)現(xiàn)到2030年1GW的電解槽裝機(jī)容量；2024年9月，澳大利亞發(fā)布了新的《國家氫能戰(zhàn)略》，作為澳政府227億美元“未來澳大利亞制造”計劃的一部分，啟動氫氣生產(chǎn)稅收激勵計劃并享受2024-2025年聯(lián)邦預(yù)算支持。
四、日本——側(cè)重用戶側(cè)儲能與技術(shù)研發(fā)
重視用戶側(cè)儲能支持和補(bǔ)貼。日本國土面積小、能源需求量占比大，相比大規(guī)模太陽能發(fā)電站，更傾向于發(fā)展屋頂光伏產(chǎn)業(yè)和分布式電站。在儲能激勵政策上，鼓勵住宅采用儲能系統(tǒng)，對家用電池儲能系統(tǒng)和可再生能源發(fā)電配備儲能系統(tǒng)等進(jìn)行購置和安裝補(bǔ)貼。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）出資約為9830萬美元，為裝設(shè)鋰電子電池的家庭和商戶提供66%的費(fèi)用補(bǔ)貼。此外，2024年5月17日，日本議會通過《氫能社會促進(jìn)法案》，法案規(guī)定METI的自然資源和能源局將向任何類型的“低碳?xì)?rdquo;認(rèn)證供應(yīng)商提供補(bǔ)貼，為本地生產(chǎn)和進(jìn)口的低碳?xì)涮峁?5年的補(bǔ)貼鋪平了道路。
加大新型儲能技術(shù)研發(fā)政策支持。日本從新能源戰(zhàn)略出發(fā)，積極制定和調(diào)整針對儲能的階段政策，尤其關(guān)注電化學(xué)儲能領(lǐng)域關(guān)鍵性技術(shù)突破。相關(guān)政策見表4。
表4 日本新型儲能產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策
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五、重要啟示
從國外重要經(jīng)濟(jì)體新型儲能政策來看，發(fā)展新型儲能已經(jīng)上升為重要的國家戰(zhàn)略，各國紛紛布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相應(yīng)做法對我國發(fā)展新能源具有重要啟示。
1、加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定發(fā)展路線。一方面從國家層面制定新能源發(fā)展規(guī)劃，制定中長期發(fā)展目標(biāo)，逐步推動新型儲能發(fā)展應(yīng)用。另一方面在目前儲能成本較高，回收成本困難的情況下，高額的財稅補(bǔ)貼有利于加快儲能的發(fā)展，美國、歐盟、日本等紛紛通過財稅補(bǔ)貼等措施大力推進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用。
2、高度重視新型儲能前沿技術(shù)研發(fā)，積極支持突破產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸。各國投入大量資金、人員用于核心技術(shù)研發(fā)，支持能夠顯著提升技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的儲能裝備技術(shù)，以及能夠引領(lǐng)未來儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)。尤其在儲能電池領(lǐng)域，各國紛紛制定相關(guān)規(guī)劃大力推進(jìn)先進(jìn)電池技術(shù)的突破和應(yīng)用。
3、持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈安全性建設(shè)，高度重視產(chǎn)業(yè)鏈本土化，減少對國外市場的過度依賴。面對地緣政治關(guān)系的重大變化，新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際競爭加劇，歐美國家一方面加大了對本地新能源產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，提高了市場進(jìn)入門檻，另一方面加大了新能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造本地布局力度，紛紛在關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料領(lǐng)域制定相關(guān)政策，提高國產(chǎn)供應(yīng)比例和水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 楊琳,高宏.國外新型儲能產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展動態(tài)及對我國的啟示[J].中國工業(yè)和信息化,2022,8(48).
[2] 魯躍峰,郭祚剛,谷裕,徐敏,劉通.國內(nèi)外新型儲能相關(guān)政策及商業(yè)模式分析[J].儲能科學(xué)與技術(shù),2023(09).
作 者
黃曉潔，長期關(guān)注研究新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
姜 月，長期關(guān)注研究新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
