習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)“要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式”。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，不僅是主動適應(yīng)人口形勢變化、探索具有中國特色的人口老齡化應(yīng)對道路的戰(zhàn)略之舉，更是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠之策。北京市老齡人口占比高于全國平均水平、科技創(chuàng)新資源豐富，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟需求龐大、基礎(chǔ)堅實、潛力巨大，但同時也面臨涉老產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)明顯滯后于市場需求等問題。“十五五”時期，應(yīng)充分激活銀發(fā)紅利、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
一、“十五五”時期銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的四大驅(qū)動因素
銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大1。具有年齡指向性、綜合多樣性、公共經(jīng)濟性以及動態(tài)發(fā)展性等基本特征2。據(jù)初步測算，2024年我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模突破7萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約6%，預(yù)計2035年該規(guī)模有望攀升至30萬億元，占GDP的10%3，成為支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的萬億級支柱型產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展趨勢來看，未來一段時間銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展將受益于四大結(jié)構(gòu)性驅(qū)動，成為拉動消費、吸引投資、擴大就業(yè)的重要力量。
（一）政策驅(qū)動：從中央“1號文件”到“長護險全國落地”，鋪就銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展高速路
近年來，黨中央高度重視老齡工作，已作出系列重大決策部署（見表1）。國務(wù)院辦公廳2024年印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）提出了26條具體舉措。國家醫(yī)保局聚焦長期護理保險制度（以下簡稱“長護險”），建立健全17項核心政策和管理運行機制（目前已印發(fā)13項政策措施，指導現(xiàn)有長護險試點城市規(guī)范統(tǒng)一，縮小地區(qū)間制度差異），確保制度全面覆蓋、落地實施時，失能群眾能夠及時兌現(xiàn)待遇、享受服務(wù)。北京作為全國長護險49個試點城市之一，長期以來以石景山區(qū)作為試點開展，北京市十五屆人大常委會第三十五次會議透露預(yù)計至明年將全面鋪展至全市。屆時，將帶動信息技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備、康復輔具、護理用品，以及養(yǎng)老護理機構(gòu)、居家護理服務(wù)機構(gòu)、護理人員培訓機構(gòu)等上下游高速發(fā)展，同時預(yù)計鏈接養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上下游超百萬人員就業(yè)，全市各區(qū)應(yīng)提前謀篇部署。
表1 國家老齡化重大戰(zhàn)略部署匯總
表格信息來源：根據(jù)公開資料整理，北國咨繪制
（二）需求驅(qū)動：從“生存型”向“發(fā)展型”，鋪就銀發(fā)消費升級快車道
截至2024年末，我國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎赝黄苾沙桑?2%）4。在老齡化進程加速推動人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，銀發(fā)消費市場迎來結(jié)構(gòu)性擴容。從養(yǎng)老需求畫像看，主要涉及“備老群體”“新老年群體”以及“失能失智老人群體”三類。從養(yǎng)老消費趨勢看，“備老群體”消費將為銀發(fā)消費帶來巨大增量空間。50到60歲的“備老群體”健康狀況顯著改善、受文化教育水平提升、互聯(lián)網(wǎng)普及率較高，擁有較強的消費能力和多元化的消費意愿，且更加重視精神文化生活。消費能力是10年前的2.5倍，增長幅度高達150%。“新老年群體”成為消費市場大發(fā)展起點。不同于傳統(tǒng)的“奉獻式”養(yǎng)老觀念，60至69歲的“新老年群體”養(yǎng)老需求多元，消費意愿強烈，涵蓋康養(yǎng)、護理、旅游、適老化改造等多個細分領(lǐng)域。根據(jù)全國老齡委統(tǒng)計顯示，現(xiàn)階段銀發(fā)族出游規(guī)模貢獻了全國逾兩成的旅游客源。失能、失智老年群體的照護需求構(gòu)成銀發(fā)經(jīng)濟的核心剛需板塊。其消費決策權(quán)主要掌握在子女手中，從消費結(jié)構(gòu)看，該群體支出集中于康復護理服務(wù)、智能監(jiān)護設(shè)備等基礎(chǔ)剛需領(lǐng)域，同時向健康管理、遠程醫(yī)療等延伸場景拓展。以智能監(jiān)護設(shè)備為例，京東健康2024年助聽器類GMV同比增幅突破30%，消費群體擴容超40%。
從北京市老年人口結(jié)構(gòu)看，2023年北京市“新老年群體”約285.7萬人5，占常住老年人口的57.7%。失能失智老年群體約32.06萬人。從北京市養(yǎng)老消費看，據(jù)《2024年北京市老年人消費調(diào)研報告》顯示，全市老人理性消費占主導，注重自身實際需求和商品性價比。但消費領(lǐng)域較為多樣，保健出游休閑為首選，智能產(chǎn)品接受度提高。
數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計局《2024年北京市老年人消費調(diào)研報告》
圖1 16個非基礎(chǔ)領(lǐng)域消費人數(shù)占比
數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計局《2024年北京市老年人消費調(diào)研報告》
圖2 各類智能產(chǎn)品使用意愿
（三）市場驅(qū)動：從“老年用品”到“抗衰產(chǎn)業(yè)”，鋪就銀發(fā)投資新賽道
隨著老齡化進程加速，養(yǎng)老需求持續(xù)升級，催生出老年用品、智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、康復輔助器具產(chǎn)業(yè)、抗衰老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融產(chǎn)品、旅游服務(wù)業(yè)態(tài)、適老化改造等七大潛力產(chǎn)業(yè)，成為全球投資熱點。其中，抗衰老因市場需求爆發(fā)式增長，已成為全球投資熱點。從全球市場看，2023年全球抗衰老市場規(guī)模同比增長率高達7.8%，預(yù)計2025年市場規(guī)模接近3000億美元6。聚焦國內(nèi)市場看，艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2023年中國抗衰老市場規(guī)模達739.8億元，同比增長10.4%，并預(yù)計2027年將突破1000億元。增速顯著高于全球平均水平，凸顯本土市場潛力。從產(chǎn)業(yè)主體看，我國銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)仍以中小規(guī)模為主。以北京市為例，盡管銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量領(lǐng)先，但大部分企業(yè)規(guī)模偏小，參保人數(shù)在50人以上的企業(yè)僅占14%左右，遠低于上海的30%8。北京市需進一步整合資源、培育龍頭企業(yè)，以匹配產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的需求。
（四）就業(yè)驅(qū)動：從“民政服務(wù)人員缺口”到“銀發(fā)人才二次開發(fā)”，鋪就老年人力資源激活新路徑
當前，民政專業(yè)服務(wù)人員“量質(zhì)雙缺”以及銀發(fā)人力資源“閑置未用”兩大矛盾制約養(yǎng)老人力資源供給。其中，健康養(yǎng)老領(lǐng)域面臨顯著人才缺口。北京市衛(wèi)生和社會工作服務(wù)就業(yè)人員占比不到4%，遠低于美國、加拿大、英國、法國等發(fā)達國家12%的平均水平。其中，養(yǎng)老護理員、遺體溫控技術(shù)員等民政特色職業(yè)需快速補足數(shù)量缺口，并提升技能標準。2025年3月民政部與人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新時代民政高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，提出健全人才培養(yǎng)體系、完善人才使用制度、暢通人才評價通道、健全人才激勵機制等方面的具體措施。北京市亟需制定配套細則。銀發(fā)人才二次開發(fā)亟待破解。北京市現(xiàn)有社會化管理退休人員240余萬，人力資源稟賦突出，但面臨再就業(yè)渠道不足和能力轉(zhuǎn)化斷層問題，北京市官方推出“京頤先鋒”志愿服務(wù)隊成員僅覆蓋200余名社會化管理退休人員，而日本65歲以上老年人就業(yè)率高達25.2%8。
二、促進北京市銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
綜上，北京市老齡化程度逐步加深，現(xiàn)階段60歲及以上常住人口占比已高出全國平均水平1.5個百分點，按現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)推算，預(yù)計到“十五五”初期（2026年），這一比例將超過25%。北京市應(yīng)緊抓人口轉(zhuǎn)變的契機，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源豐富、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先等優(yōu)勢，加快培育銀發(fā)經(jīng)濟中的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，支撐首都高質(zhì)量發(fā)展。但現(xiàn)階段北京市銀發(fā)經(jīng)濟尚處于發(fā)展初期，還存在著內(nèi)生動能不足、產(chǎn)品服務(wù)供需錯配等問題。建議從供給側(cè)與需求端雙向發(fā)力，通過政策引導、科技賦能、城鄉(xiāng)協(xié)同及消費激勵，破解供需失衡與產(chǎn)業(yè)瓶頸，形成“兜底有保障、服務(wù)有品質(zhì)、消費有活力”的可持續(xù)發(fā)展格局，助力北京市率先建成新時代老年友好型社會。
（一）強統(tǒng)籌協(xié)同：推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力
一是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展管理機制。成立市級銀發(fā)經(jīng)濟統(tǒng)籌領(lǐng)導小組，整合發(fā)改、民政、衛(wèi)健、文旅等多部門職能，明確養(yǎng)老事業(yè)（公益性服務(wù)）與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)（市場化供給）的權(quán)責邊界與協(xié)作路徑。同時建立“事業(yè)-產(chǎn)業(yè)”協(xié)同考核機制，將養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率、市場化產(chǎn)品供給質(zhì)量等納入?yún)^(qū)級政府績效考核，推動公益性兜底與市場化提質(zhì)并重。
二是推動資源互補與功能銜接。共享基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)（事業(yè)屬性）向市場開放閑置床位或服務(wù)資源，支持企業(yè)通過特許經(jīng)營、公建民營等模式參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心運營，降低重復建設(shè)成本。打通數(shù)據(jù)壁壘，完善市級養(yǎng)老服務(wù)平臺，整合全市各區(qū)民政補貼對象、居民健康檔案、企業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)等信息，精準匹配事業(yè)兜底人群與產(chǎn)業(yè)增值服務(wù)需求。
三是試點“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”融合示范項目。依托北京市農(nóng)村集體建設(shè)用地、閑置物業(yè)資源，打造鄉(xiāng)村養(yǎng)老綜合體，由政府提供土地和基礎(chǔ)醫(yī)療配套（事業(yè)），企業(yè)開發(fā)康養(yǎng)文旅、田園養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)項目，激活城鄉(xiāng)資源價值。推廣“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，通過政府信用背書建立志愿服務(wù)積分體系，引導企業(yè)以積分兌換方式提供優(yōu)惠商品或服務(wù)，形成公益與商業(yè)聯(lián)動閉環(huán)。
四是優(yōu)化政策激勵與風險共擔。制定差異化補貼政策，對提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)，按服務(wù)人次給予事業(yè)性補貼；對開發(fā)高端養(yǎng)老產(chǎn)品的企業(yè)，提供稅收抵扣或研發(fā)獎勵，實現(xiàn)“保基本”與“促升級”平衡。探索銀發(fā)經(jīng)濟PPP模式，由政府承擔土地、審批等風險，企業(yè)承擔運營和市場風險，聯(lián)合開發(fā)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老等長周期項目。
（二）育銀發(fā)產(chǎn)業(yè)：以精準化服務(wù)為導向，推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)從“單點突破”向“全生態(tài)崛起”躍升
一是品牌化。強化市屬國企戰(zhàn)略支點功能，引導其立足主責主業(yè)優(yōu)勢，加快布局智慧康養(yǎng)、適老化改造等新興賽道，并將銀發(fā)經(jīng)濟板塊研發(fā)投入、項目孵化等戰(zhàn)略性成本納入國企考核評價體系，給予考核權(quán)重傾斜。積極培育民營企業(yè)，鼓勵北京市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過品牌培育、技術(shù)輸出、兼并重組等方式，在全國舉辦連鎖分支機構(gòu)，發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)集團。
二是特色化。錨定銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)新鏈主戰(zhàn)場，實施“產(chǎn)品-服務(wù)”協(xié)同攻堅。產(chǎn)品創(chuàng)新端：聚焦老年功能性食品、智能康復輔具等高潛力賽道，支持企業(yè)通過研發(fā)費用加計扣除、首臺套保險補貼等政策工具，突破適老化材料、人機交互等共性技術(shù)；服務(wù)創(chuàng)新端：加速智慧康養(yǎng)服務(wù)生態(tài)構(gòu)建，重點開發(fā)居家監(jiān)護AI系統(tǒng)、慢病管理云平臺等數(shù)字化解決方案，鼓勵國企向民企開放社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等應(yīng)用場景；同時，鼓勵企業(yè)結(jié)合區(qū)域資源稟賦，發(fā)展特色化養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，如在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，考慮整合自然資源、人文資源等特色資源發(fā)展健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)。
三是集群化。支持銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以“兩業(yè)融合”示范園區(qū)建設(shè)為契機，推動智慧養(yǎng)老、醫(yī)療器械、康復輔具等產(chǎn)品研發(fā)在園區(qū)落地發(fā)展，積極推動人工智能輔助診療、康復訓練、健康監(jiān)護等設(shè)備在普惠支持型養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)用并強化居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老場景應(yīng)用。
（三）補人才短板：深化銀發(fā)人才開發(fā)與利用，構(gòu)建“老有所為”的人才賦能體系
一是挖掘銀發(fā)人才二次就業(yè)。借鑒廣州高端銀發(fā)人才開發(fā)經(jīng)驗，依托市老年干部大學成立銀發(fā)智庫，廣泛吸納科技、教育、經(jīng)濟、人文領(lǐng)域的兩院院士、行業(yè)領(lǐng)軍人物，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，在科技前沿、經(jīng)濟發(fā)展、生命健康等領(lǐng)域，打造智創(chuàng)平臺、深化人才開發(fā)、服務(wù)老年教育、實現(xiàn)科技惠老，為本市經(jīng)濟發(fā)展提供強大智力支撐。
二是多舉措提供就業(yè)支持。持續(xù)擴大“京頤先鋒”志愿者服務(wù)隊，借鑒日本老年就業(yè)經(jīng)驗。通過完善就業(yè)環(huán)境、設(shè)立銀發(fā)人才派遣中心等措施，為老年人提供就業(yè)機會，維持社保體系正常運行。同時，鼓勵社會資本參與搭建銀發(fā)群體就業(yè)平臺。支持醫(yī)療、康復、護理等各類專業(yè)技術(shù)工作的醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定參加職業(yè)資格考試或職稱評審，推動養(yǎng)老護理員八級工評定與養(yǎng)老機構(gòu)“星級”評定掛鉤，增加養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)推動養(yǎng)老人才評定的積極性。
（四）促區(qū)域聯(lián)動：推進京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，打造跨區(qū)域銀發(fā)協(xié)作
一是打造京津冀銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。建設(shè)“京雄津康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)走廊”。依托雄安新區(qū)、天津武清、河北北三縣等節(jié)點，布局智慧養(yǎng)老研發(fā)中心（北京）、康復輔具制造基地（天津）、溫泉療養(yǎng)小鎮(zhèn)（河北廊坊）等差異化項目，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動。培育“京津冀老年用品共同市場”。聯(lián)合舉辦京津冀老年消費博覽會，推動適老化產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)，降低企業(yè)跨區(qū)域銷售成本。
二是培育京津冀特色康養(yǎng)品牌。聯(lián)合開發(fā)“長城文化康養(yǎng)游”“濱海溫泉療愈線”等主題產(chǎn)品串聯(lián)北京古村落、天津濱海度假區(qū)、河北壩上草原等資源，打造跨區(qū)域旅居養(yǎng)老精品線路。共建京津冀老年人力資源服務(wù)中心推動低齡健康老年人跨省參與志愿服務(wù)（如北京退休教師赴河北鄉(xiāng)村支教），積分可兌換三地通用消費券。
參考文獻
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https://baijiahao.baidu.com/s?id=1826977182322623592&wfr=spider&for=pc
作者介紹
趙春曉
中級工程師
長期專注公共服務(wù)、兩業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域，深度參與社會公共服務(wù)補短板、基本公共服務(wù)、首都基礎(chǔ)教育等研究，完成《北京市“十四五”時期社會公共服務(wù)補短板路徑研究》《北京市基本公共服務(wù)實施標準（2023年版）》《新形勢下基礎(chǔ)教育設(shè)施服務(wù)教育質(zhì)量提升路徑研究》等多項課題與政策研究，獲全國優(yōu)秀咨詢成果獎1項，北京市優(yōu)秀咨詢成果獎3項。
編輯：張 華
審核：劉 敏
