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如上篇所述，自建制以來，街道辦的經(jīng)濟(jì)職能隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷變化，當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境正成為街道辦經(jīng)濟(jì)職能變革的重要方向，街道辦服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作任重道遠(yuǎn)。本篇重點(diǎn)闡述街道辦在新形勢下履職中存在的問題，并提出相應(yīng)建議。

（一）經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)能力有限

作為基層政府機(jī)關(guān)，街道辦能夠迅速傳達(dá)和落實(shí)上級的經(jīng)濟(jì)政策，但在具體決策制定和參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動方面仍有待提高。對上級經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行落實(shí)往往只局限于新觀念的傳達(dá)，缺乏相應(yīng)的政策解讀、實(shí)施細(xì)則等配套文件，缺乏將經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)化為具體發(fā)展方式和業(yè)務(wù)開展形式的能力。另外，部分街道辦與轄區(qū)企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制相對薄弱，對惠企政策的宣傳和落實(shí)一般通過園區(qū)或商務(wù)樓宇運(yùn)營方傳達(dá)，政策穿透力不足，政策效果大打折扣。同時，由于缺乏制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的權(quán)限，部分街道辦與轄區(qū)企業(yè)的粘性較弱，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引力不足。

（二）經(jīng)濟(jì)活動層次不高

由于街道層級低，缺乏人力、資金、技術(shù)等要素，招商的經(jīng)濟(jì)活動層次相對較低，加上考核和街道財(cái)力都與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)相關(guān)，導(dǎo)致形成稅收導(dǎo)向型的招商引資，會與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展導(dǎo)向有所偏離。

（三）經(jīng)濟(jì)工作保障不足

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作中，街道的權(quán)責(zé)、經(jīng)濟(jì)和行政等資源有限，在行政審批、財(cái)會稅務(wù)、職工落戶居住等方面為企業(yè)紓困解難的效率不高。另外，服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作較街道其他工作專業(yè)性較強(qiáng)，街道現(xiàn)有工作人員支撐能力有限，在謀劃發(fā)展、招商引資、服務(wù)企業(yè)時比較被動。此外，由于街道經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)職能剝離和恢復(fù)的“鐘擺反復(fù)式”過程，與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)變革滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作的人員配備不足、職責(zé)分工不明確，存在部門之間互相推諉的現(xiàn)象。

街道辦具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基層功能，是基層營商環(huán)境建設(shè)的重要責(zé)任主體，其經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作要延伸至公共管理、公共服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)階段，街道辦應(yīng)加快完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極培育經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，強(qiáng)化部門協(xié)同服務(wù)經(jīng)濟(jì)的意識，共同打造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（一）主動激活經(jīng)濟(jì)條線“神經(jīng)末梢”

1.發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)職能

街道辦被賦予了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會發(fā)展事務(wù)，貫徹執(zhí)行區(qū)域重大發(fā)展政策，擬定轄區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃等職責(zé)，對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展具有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。街道辦應(yīng)將政策落實(shí)落細(xì)，把握好政策導(dǎo)向，明確定位和任務(wù)，根據(jù)屬地資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對性地制定配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，確保經(jīng)濟(jì)工作方向與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致。

2.發(fā)揮調(diào)研服務(wù)職能

街道辦具有屬地化“牽頭抓總”的管理優(yōu)勢和聯(lián)系企業(yè)“最后一公里”的渠道優(yōu)勢，在收集資源信息方面更加便利，對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加了解。在發(fā)揮基層職能方面，通過調(diào)查研究，摸清轄區(qū)現(xiàn)狀資源條件，形成可供決策參考的基礎(chǔ)調(diào)研數(shù)據(jù)和資料，既為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，也有助于街道制定相應(yīng)的落實(shí)計(jì)劃和開展方案。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)調(diào)研職能，配合區(qū)級統(tǒng)計(jì)部門做好統(tǒng)計(jì)督查，深入排查、摸清底數(shù)，建立健全各種統(tǒng)計(jì)臺賬，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺實(shí)現(xiàn)屬地企業(yè)物資電子登記造冊和資源共享，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科學(xué)準(zhǔn)確的信息支持。

3.發(fā)揮項(xiàng)目促進(jìn)職能

目前，不少街道辦仍承擔(dān)招商引資、投資促進(jìn)、協(xié)稅護(hù)稅等工作，這類經(jīng)濟(jì)職能的有效落實(shí)，不僅有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對外開放，還能提升城市形象，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。在街道逐步取消招商引資職能的趨勢下，發(fā)揮街道投資促進(jìn)職能，要抓好項(xiàng)目落實(shí)，做好安商穩(wěn)商。強(qiáng)化項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)與區(qū)級相關(guān)部門對接，在企業(yè)前期注冊和稅務(wù)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時細(xì)化完善招商配套政策制度，及時研究解決服務(wù)經(jīng)濟(jì)中的政策通道瓶頸等問題。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，緊盯發(fā)展合力匯聚，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）打通優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里”

1.摸清“底數(shù)”，提升服務(wù)的精準(zhǔn)性

一方面，摸清“底數(shù)”，筑牢優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)。構(gòu)建數(shù)據(jù)信息聯(lián)動機(jī)制，向上級工商、稅務(wù)等部門申請開放企業(yè)信息查詢權(quán)限，減輕數(shù)據(jù)收集負(fù)擔(dān)。同時，發(fā)揮街道的屬地優(yōu)勢，在日常工作中實(shí)時匯總、更新屬地企業(yè)信息，并向相關(guān)部門及時報送，避免重復(fù)收集信息。另一方面，優(yōu)化企業(yè)監(jiān)管與服務(wù)，提升營商環(huán)境建設(shè)的精準(zhǔn)度。分類梳理企業(yè)數(shù)據(jù)信息，建立重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)名錄，安排專員對接跟蹤服務(wù)，進(jìn)行常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并持續(xù)收集企業(yè)訴求，優(yōu)化惠企助企服務(wù)流程。

2.推廣“吹哨報到”機(jī)制，提升服務(wù)的實(shí)效性

在助企紓困領(lǐng)域延伸“吹哨報到”機(jī)制，促進(jìn)條塊有機(jī)聯(lián)動，助推跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域問題解決。首先，要細(xì)化職責(zé)清單，明確責(zé)任部門。其次，構(gòu)建親清政商關(guān)系，主動聯(lián)系企業(yè)、靠前服務(wù)，通過線上和線下搭建政企溝通渠道，建立政企溝通互動長效機(jī)制。組建街道營商環(huán)境建設(shè)工作專班，確保“吹哨報到”的及時啟動和企業(yè)問題的及時解決。

（三）發(fā)揮黨建引領(lǐng)“粘合劑”作用

黨建引領(lǐng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域是一項(xiàng)重要工作方法，在整合多方經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系和資源上有獨(dú)特的制度優(yōu)勢。街道辦要發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的作用，推動黨建引領(lǐng)成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)的有力支撐。探索創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，吸納更多黨員、職工及群眾融入“兩新黨建”，充分挖掘各類市場主體的行業(yè)資源，開展企業(yè)沙龍、政策宣講、文化體育等各種活動來增進(jìn)企業(yè)間的接觸，搭建互動平臺，推進(jìn)企業(yè)互助與資源共享。推動社區(qū)成立物業(yè)共治聯(lián)盟，調(diào)動樓宇物業(yè)參與社區(qū)治理，優(yōu)化樓宇營商微環(huán)境。

林春秋，初級咨詢師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、高精尖產(chǎn)業(yè)等。

謝曉華，高級經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)規(guī)劃、高精尖產(chǎn)業(yè)等。