如上篇所述，自建制以來，街道辦的經(jīng)濟職能隨著城市經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷變化，當前優(yōu)化營商環(huán)境正成為街道辦經(jīng)濟職能變革的重要方向，街道辦服務經(jīng)濟工作任重道遠。本篇重點闡述街道辦在新形勢下履職中存在的問題，并提出相應建議。 一、街道辦經(jīng)濟職責履行中存在的問題 （一）經(jīng)濟指導能力有限 作為基層政府機關，街道辦能夠迅速傳達和落實上級的經(jīng)濟政策，但在具體決策制定和參與區(qū)域經(jīng)濟活動方面仍有待提高。對上級經(jīng)濟政策的執(zhí)行落實往往只局限于新觀念的傳達，缺乏相應的政策解讀、實施細則等配套文件，缺乏將經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)化為具體發(fā)展方式和業(yè)務開展形式的能力。另外，部分街道辦與轄區(qū)企業(yè)的聯(lián)系機制相對薄弱，對惠企政策的宣傳和落實一般通過園區(qū)或商務樓宇運營方傳達，政策穿透力不足，政策效果大打折扣。同時，由于缺乏制定經(jīng)濟發(fā)展政策的權限，部分街道辦與轄區(qū)企業(yè)的粘性較弱，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的牽引力不足。 （二）經(jīng)濟活動層次不高 由于街道層級低，缺乏人力、資金、技術等要素，招商的經(jīng)濟活動層次相對較低，加上考核和街道財力都與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的稅收貢獻相關，導致形成稅收導向型的招商引資，會與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展導向有所偏離。 （三）經(jīng)濟工作保障不足 在服務經(jīng)濟工作中，街道的權責、經(jīng)濟和行政等資源有限，在行政審批、財會稅務、職工落戶居住等方面為企業(yè)紓困解難的效率不高。另外，服務經(jīng)濟工作較街道其他工作專業(yè)性較強，街道現(xiàn)有工作人員支撐能力有限，在謀劃發(fā)展、招商引資、服務企業(yè)時比較被動。此外，由于街道經(jīng)歷了經(jīng)濟職能剝離和恢復的“鐘擺反復式”過程，與之相適應的機構變革滯后，導致經(jīng)濟相關工作的人員配備不足、職責分工不明確，存在部門之間互相推諉的現(xiàn)象。 二、街道辦推動區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議 街道辦具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基層功能，是基層營商環(huán)境建設的重要責任主體，其經(jīng)濟服務工作要延伸至公共管理、公共服務領域，強調(diào)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的協(xié)同發(fā)展。現(xiàn)階段，街道辦應加快完善機構設置，積極培育經(jīng)濟專業(yè)人員，強化部門協(xié)同服務經(jīng)濟的意識，共同打造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 （一）主動激活經(jīng)濟條線“神經(jīng)末梢” 1.發(fā)揮統(tǒng)籌指導職能 街道辦被賦予了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會發(fā)展事務，貫徹執(zhí)行區(qū)域重大發(fā)展政策，擬定轄區(qū)相關經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃等職責，對轄區(qū)經(jīng)濟活動發(fā)展具有引領和指導作用。街道辦應將政策落實落細，把握好政策導向，明確定位和任務，根據(jù)屬地資源和產(chǎn)業(yè)特點，有針對性地制定配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，確保經(jīng)濟工作方向與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一致。 2.發(fā)揮調(diào)研服務職能 街道辦具有屬地化“牽頭抓總”的管理優(yōu)勢和聯(lián)系企業(yè)“最后一公里”的渠道優(yōu)勢，在收集資源信息方面更加便利，對轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加了解。在發(fā)揮基層職能方面，通過調(diào)查研究，摸清轄區(qū)現(xiàn)狀資源條件，形成可供決策參考的基礎調(diào)研數(shù)據(jù)和資料，既為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，也有助于街道制定相應的落實計劃和開展方案。充分發(fā)揮統(tǒng)計調(diào)研職能，配合區(qū)級統(tǒng)計部門做好統(tǒng)計督查，深入排查、摸清底數(shù)，建立健全各種統(tǒng)計臺賬，利用網(wǎng)絡信息平臺實現(xiàn)屬地企業(yè)物資電子登記造冊和資源共享，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學準確的信息支持。 3.發(fā)揮項目促進職能 目前，不少街道辦仍承擔招商引資、投資促進、協(xié)稅護稅等工作，這類經(jīng)濟職能的有效落實，不僅有助于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、擴大對外開放，還能提升城市形象，增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。在街道逐步取消招商引資職能的趨勢下，發(fā)揮街道投資促進職能，要抓好項目落實，做好安商穩(wěn)商。強化項目促進服務，加強與區(qū)級相關部門對接，在企業(yè)前期注冊和稅務等方面提供優(yōu)質(zhì)服務，同時細化完善招商配套政策制度，及時研究解決服務經(jīng)濟中的政策通道瓶頸等問題。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，緊盯發(fā)展合力匯聚，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 （二）打通優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里” 1.摸清“底數(shù)”，提升服務的精準性 一方面，摸清“底數(shù)”，筑牢優(yōu)化營商環(huán)境的基礎。構建數(shù)據(jù)信息聯(lián)動機制，向上級工商、稅務等部門申請開放企業(yè)信息查詢權限，減輕數(shù)據(jù)收集負擔。同時，發(fā)揮街道的屬地優(yōu)勢，在日常工作中實時匯總、更新屬地企業(yè)信息，并向相關部門及時報送，避免重復收集信息。另一方面，優(yōu)化企業(yè)監(jiān)管與服務，提升營商環(huán)境建設的精準度。分類梳理企業(yè)數(shù)據(jù)信息，建立重點服務企業(yè)名錄，安排專員對接跟蹤服務，進行常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并持續(xù)收集企業(yè)訴求，優(yōu)化惠企助企服務流程。 2.推廣“吹哨報到”機制，提升服務的實效性 在助企紓困領域延伸“吹哨報到”機制，促進條塊有機聯(lián)動，助推跨部門、跨層級、跨領域問題解決。首先，要細化職責清單，明確責任部門。其次，構建親清政商關系，主動聯(lián)系企業(yè)、靠前服務，通過線上和線下搭建政企溝通渠道，建立政企溝通互動長效機制。組建街道營商環(huán)境建設工作專班，確保“吹哨報到”的及時啟動和企業(yè)問題的及時解決。 （三）發(fā)揮黨建引領“粘合劑”作用 黨建引領在經(jīng)濟發(fā)展領域是一項重要工作方法，在整合多方經(jīng)濟主體關系和資源上有獨特的制度優(yōu)勢。街道辦要發(fā)揮黨建引領基層治理的作用，推動黨建引領成為服務經(jīng)濟的有力支撐。探索創(chuàng)新黨建工作機制，吸納更多黨員、職工及群眾融入“兩新黨建”，充分挖掘各類市場主體的行業(yè)資源，開展企業(yè)沙龍、政策宣講、文化體育等各種活動來增進企業(yè)間的接觸，搭建互動平臺，推進企業(yè)互助與資源共享。推動社區(qū)成立物業(yè)共治聯(lián)盟，調(diào)動樓宇物業(yè)參與社區(qū)治理，優(yōu)化樓宇營商微環(huán)境。 參考文獻 [1] 葉敏.重構發(fā)展單元：街道經(jīng)濟職能的變遷邏輯——對上海取消街道招商引資改革經(jīng)驗的理論解讀[J].理論與改革,2022,(04):126-135. [2] 董西飛,龔萬達.基層治理中街道經(jīng)濟職能運行與質(zhì)效提升[J].寧夏社會科學,2022,(06):99-105. [3] 翟磊,王藝琳.街道辦推動營商環(huán)境建設的職能及其優(yōu)化[J].秘書,2023,(05):3-12. 作 者 林春秋，初級咨詢師，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、高精尖產(chǎn)業(yè)等。 謝曉華，高級經(jīng)濟師，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、園區(qū)規(guī)劃、高精尖產(chǎn)業(yè)等。
