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我國(guó)行政區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟(jì)職能，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中影響著區(qū)域自然資源的開發(fā)、生產(chǎn)要素的流動(dòng)與配置、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織等。作為轄區(qū)的政府派出機(jī)關(guān)，街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱“街道辦”）是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體之一，其經(jīng)濟(jì)職能隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。本篇重點(diǎn)闡述街道辦經(jīng)濟(jì)職能的演變歷程，街道的基層功能在不同階段如何與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。

街道辦事處是區(qū)（市）人民政府的派出機(jī)關(guān)，在區(qū)政府及街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，行使上級(jí)政府賦予的職權(quán)。目前，國(guó)家層面尚未針對(duì)街道辦的工作職責(zé)制定專門的法律法規(guī)，但部分地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)了地方的街道辦事處工作條例。根據(jù)各地的街道辦工作條例，現(xiàn)階段街道辦一般承擔(dān)著公共服務(wù)、公共管理、公共安全、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等綜合管理職能，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政事務(wù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共文化和衛(wèi)生服務(wù)、綜合治理、環(huán)保和市容及物業(yè)管理、社區(qū)發(fā)展等方面工作。街道處于城市發(fā)展末梢、社會(huì)治理最末端、服務(wù)群眾最前沿，其相關(guān)職能的履行情況直接關(guān)系著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定、社會(huì)民生和黨的基層執(zhí)政根基。

街道辦經(jīng)濟(jì)職能在改革開放之前就已經(jīng)存在。1958年，全國(guó)掀起“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，催生了一批城市公社企業(yè)，街道辦紛紛合并組建城市人民公社，組織轄區(qū)生產(chǎn)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。改革開放后，街道辦得以恢復(fù)，且其經(jīng)濟(jì)職能也逐漸凸顯，整體上可以分為三個(gè)階段。

（一）改革開放初期：直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)

改革開放初期，在解決就業(yè)和組織財(cái)力的任務(wù)下，街道經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)為直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，安置知青就業(yè)，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新增勞動(dòng)力的就業(yè)問題，以及通過經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收解決街道經(jīng)費(fèi)問題，由此來推進(jìn)街居體系工作。

（二）改革開放初期至20世紀(jì)90年代：從經(jīng)營(yíng)企業(yè)到招商引資

1994年，我國(guó)開始實(shí)行分稅制改革，區(qū)政府將在街道登記注冊(cè)的企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅和增值稅的25%作為地稅返還給街道，推動(dòng)了街道經(jīng)濟(jì)逐步從經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)向以招商為特征的稅源經(jīng)濟(jì)，街道創(chuàng)收轉(zhuǎn)向建設(shè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、招商引資。同時(shí)，街道辦被賦予了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)職能，如招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的調(diào)查研究、業(yè)態(tài)管理與業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整、商會(huì)管理等職責(zé)。

（三）21世紀(jì)至今：從取消招商到恢復(fù)招商與壓實(shí)營(yíng)商服務(wù)混合發(fā)展

該階段的街道經(jīng)濟(jì)職能具有漸進(jìn)性的特征。2006年，上海市浦東區(qū)最先探索剝離街道招商引資的職能，2014年之后，取消街道招商引資職能逐步推廣至全國(guó)一些城市。在黨和國(guó)家對(duì)基層政府職能向公共管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的要求下，街道辦開始強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)服務(wù)，強(qiáng)化治理職能。2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》提出的建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制、抓好惠企政策兌現(xiàn)等要求更是在實(shí)踐中通過層次傳導(dǎo)，在街道一級(jí)形成惠企助企、建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的工作目標(biāo)。

在基層政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的趨勢(shì)下，街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的重心逐步轉(zhuǎn)移到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安商穩(wěn)商上來。根據(jù)北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)下轄街道辦公布的職責(zé)分工，街道辦一般設(shè)立綜合辦公室、營(yíng)商環(huán)境辦公室或企業(yè)服務(wù)辦公室等部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目招引、企業(yè)服務(wù)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等經(jīng)濟(jì)職責(zé)。街道辦承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能可分為兩種類型：一是上級(jí)政府觸角延伸而下的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等間接經(jīng)濟(jì)職能；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，配合上級(jí)政府開展招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等直接經(jīng)濟(jì)職能。

目前，受經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政壓力的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)較多的街道辦“回調(diào)”政策再度承擔(dān)招商引資等直接經(jīng)濟(jì)職能，例如，北京、上海、南京等地區(qū)部分街道明確相關(guān)經(jīng)濟(jì)條線部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、招商引資、稅務(wù)管理等。但是，不少街道將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)助企服務(wù)作為履行經(jīng)濟(jì)職能的主要方式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)保障，且涌現(xiàn)出了許多基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀案例做法，例如，北京推廣平谷區(qū)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”基層治理經(jīng)驗(yàn)，并深化創(chuàng)建“接訴即辦”超大城市治理新機(jī)制，提升屬地助企紓困的實(shí)效性；上海靜安區(qū)靜安寺街道推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”在基層場(chǎng)景化應(yīng)用，以智能化、精細(xì)化治理推進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

附表 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部分行政區(qū)下轄街道辦經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)

資料來源：根據(jù)網(wǎng)上公開資料梳理。

參考文獻(xiàn)

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