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2000年以前，我國實行傳統(tǒng)功能預(yù)算，即在編制預(yù)算時，不以預(yù)算部門作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)政府職能和經(jīng)費性質(zhì)對開支加以分類編制。經(jīng)過15年的發(fā)展，我國建立了部門預(yù)算基本制度框架，推行“一個部門一本預(yù)算”，構(gòu)建出以定員定額為核心的基本支出管理體系和以項目庫為核心的項目支出管理體系，形成了“二上二下”部門預(yù)算編制流程。2015年至2021年，隨著《中華人民共和國預(yù)算法》的修訂頒發(fā)、《深化財稅體制改革總方案》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的實行，績效管理、預(yù)算評審、預(yù)算監(jiān)管逐步嵌入各級部門的預(yù)算編制流程。2021年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》中明確了進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革的總目標(biāo)和具體任務(wù)；此后，黨的二十大提出要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，開啟了現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)的新征程；2023年11月，財政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算評審管理暫行辦法>的通知》（財預(yù)〔2023〕95號），旨在進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范地指導(dǎo)中央及地方各部門開展預(yù)算評審，全面提升中央部門預(yù)算管理水平。

預(yù)算評審項目涉及的類型廣泛、專業(yè)較多、內(nèi)容豐富，根據(jù)項目所屬類型，應(yīng)遵循基本的原則和采取恰當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>

根據(jù)最新出臺的《預(yù)算評審管理暫行辦法》相關(guān)要求，財政部門作為預(yù)算評審的主體，在開展預(yù)算評審工作時應(yīng)遵循四大原則：一是依法依規(guī)。依據(jù)法律法規(guī)、政策文件、預(yù)算管理制度等開展預(yù)算評審，規(guī)范評審行為。二是科學(xué)合理。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力可能，科學(xué)合理分析、評定項目實施必要性、可行性，分析資金需求方案合理性。三是客觀公正。推進(jìn)預(yù)算評審程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，公平、公正開展評審工作。四是績效導(dǎo)向。落實全面實施預(yù)算績效管理有關(guān)要求，與事前績效評估、績效目標(biāo)管理等有效銜接，落實過緊日子要求，合理配置資源，提高資金使用效益。

在開展具體評審工作時，一是要歸口管理，厘清邊界。部門預(yù)算項目管理的核心是分級分類管理，將部門的具體項目按照部門職責(zé)、行業(yè)或領(lǐng)域規(guī)劃、項目內(nèi)容等進(jìn)行歸集，形成若干邊界相對清晰、實施內(nèi)容相對穩(wěn)定的支出項目，便于管理和監(jiān)控。二是要關(guān)注整體，突出重點。以中央部門預(yù)算評審為例，隨著預(yù)算評審逐漸由單個項目評審轉(zhuǎn)變?yōu)橐活愴椖吭u審，評審范圍涵蓋中央部門的二級子項，有的甚至直接對一級項目開展評審，通常此類項目預(yù)算申報單位及項目均較多，需按單位性質(zhì)分類，將相同級次和業(yè)務(wù)職能的單位歸類，統(tǒng)籌全局，再根據(jù)申報金額和項目特點等因素采取重點抽樣的方式評審。三是要適度追溯，合理分析。重點加強對延續(xù)性項目以前年度預(yù)算執(zhí)行情況及實施效果的梳理分析，評審過程中應(yīng)充分借鑒以往年度執(zhí)行情況及存在問題，為預(yù)算評審提供參考。

當(dāng)前和今后一段時期，我國財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之隨著改革的逐步深入，預(yù)算績效管理中一些深層次問題逐步暴露出來，如預(yù)算統(tǒng)籌力度不足、預(yù)算約束不夠有力、資源配置效率有待提高等，影響了財政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性，迫切需要進(jìn)一步規(guī)范管理、強化監(jiān)督、盤活存量、提升效率。

（一）充分做好評審準(zhǔn)備工作

在開展評審工作前，應(yīng)廣泛借助各個渠道，充分收集項目資料并盡快掌握項目信息。包括有關(guān)的政策制度文件、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、部門經(jīng)費渠道與職能劃分、項目設(shè)置整體情況、機構(gòu)設(shè)置和具體分工情況等。同時，做好與項目單位的接洽工作，及時聯(lián)系項目的相關(guān)方，明確表達(dá)評審意圖和需要配合完成的工作。

（二）準(zhǔn)確把握評審要點

首先，預(yù)算評審的重點之一，就是關(guān)注項目立項的必要性、可行性、完整性，尤其對于新增項目，是否能“站得住腳”應(yīng)作為評審最先關(guān)注的事項。立項必要性重點關(guān)注項目立項依據(jù)是否充分，實施內(nèi)容是否與國家有關(guān)重大決策部署、法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃相符；是否屬于部門職責(zé)范疇之內(nèi)；與其他項目是否存在交叉重復(fù)、邊界不清等。項目可行性主要評審項目實施方案是否具體可操作、任務(wù)是否明確、實施條件是否具備，項目預(yù)算規(guī)模與計劃方案、目標(biāo)任務(wù)是否匹配等。項目完整性關(guān)注項目立項相關(guān)程序是否完備，內(nèi)容范圍、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是否清晰明確，預(yù)算申報材料及相關(guān)依據(jù)資料是否齊全。

其次，預(yù)算評審最關(guān)鍵的就是審“數(shù)”，也就是項目預(yù)算申報的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性。合規(guī)性，一般關(guān)注項目申報內(nèi)容是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。合理性，一方面評審項目是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、本級財力水平相適應(yīng)，是否屬于本級支出責(zé)任，另一方面評審預(yù)算需求是否科學(xué)合理，支出內(nèi)容是否真實，重點核實預(yù)算編制規(guī)則和測算過程的科學(xué)性合理性，同時通過單位職責(zé)相同的單位橫向?qū)Ρ?，關(guān)注預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)濟(jì)性，主要評審項目經(jīng)費測算依據(jù)是否充分、方法是否得當(dāng)，實施方案是否落實“過緊日子”要求，是否精打細(xì)算。

此外，隨著預(yù)算與績效二者持續(xù)深入融合，為轉(zhuǎn)變預(yù)算績效目標(biāo)“重申報、輕審核”的管理方式，加強預(yù)算績效目標(biāo)編制規(guī)范性，夯實全面實施預(yù)算績效管理基礎(chǔ)，預(yù)算評審還需對績效目標(biāo)和績效指標(biāo)開展實質(zhì)性審核。主要是在審核績效目標(biāo)形式完整性的基礎(chǔ)上，強化對績效目標(biāo)內(nèi)容相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性的審核，重點關(guān)注績效指標(biāo)與支出內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性、績效指標(biāo)值與預(yù)算資金規(guī)模的匹配性、績效指標(biāo)能否反映項目核心產(chǎn)出和效果等，以便更好地指導(dǎo)部門不斷完善績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，提升績效目標(biāo)編制水平。

（三）切實提高評審報告質(zhì)量

評審報告是整個評審工作的最終體現(xiàn)，應(yīng)確保認(rèn)真撰寫、思路清晰、定位精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報告詳實。一是項目概況簡明扼要，項目立項背景、管理組織流程和項目實施內(nèi)容全面。二是針對項目實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行完整性、可行性和必要性描述，體現(xiàn)層次性，內(nèi)容要豐富詳實。三是對于涉及較大預(yù)算金額調(diào)整的工作內(nèi)容，要詳細(xì)完整地說明原因。預(yù)算調(diào)整事項是報告的核心內(nèi)容，應(yīng)在合理歸類的基礎(chǔ)上進(jìn)行準(zhǔn)確描述，做到調(diào)整內(nèi)容清晰、原因明確、依據(jù)充分、邏輯清楚。四是進(jìn)一步提高“問題和建議”部分的政策站位，對預(yù)算編制等問題的描述要力求準(zhǔn)確，注重問題與評審結(jié)論的呼應(yīng)，建議需要有針對性和可操作性。

總而言之，預(yù)算編制是預(yù)算績效管理工作的第一步，是全面實施預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范預(yù)算編制、強化預(yù)算評審，有助于把好預(yù)算績效管理關(guān)口，充分發(fā)揮評審導(dǎo)向作用。