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進入數字經濟時代，全球技術進步和產業(yè)變革加速呈現(xiàn)平臺化特征，平臺經濟處于數字經濟的核心樞紐地位，在提高資源配置效率、穩(wěn)定擴大就業(yè)、拓展消費市場、創(chuàng)新生產模式、激發(fā)新型業(yè)態(tài)、助力國內國際雙循環(huán)等領域發(fā)揮重要作用，也是全球科技競爭的前沿陣地?！?023年政府工作報告》中明確提出“促進平臺經濟健康持續(xù)發(fā)展”，因而平臺經濟的規(guī)范健康發(fā)展成為新階段的重要課題。北京市在平臺經濟領域具有先發(fā)優(yōu)勢，本文通過梳理剖析北京平臺經濟發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，結合新時期新階段發(fā)展趨勢及要求，研提進一步推動北京平臺經濟高質量發(fā)展的對策建議。

（一）平臺經濟的概念

根據國家發(fā)展改革委《關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（發(fā)改高技〔2021〕1872號）定義，平臺經濟是指以互聯(lián)網平臺為主要載體，以數據為關鍵生產要素，以新一代信息技術為核心驅動力，以網絡信息基礎設施為重要支撐的新型經濟形態(tài)，即新要素、新設施、新動力、新形態(tài)。其中平臺企業(yè)是平臺經濟的重要主體，承擔部分搭建市場基礎設施的功能，是對政府職能的補充，提供部分公共產品，具有市場和企業(yè)雙重屬性。

（二）平臺的主要分類

根據國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《互聯(lián)網平臺分類分級指南（征求意見稿）》，按照平臺的連接對象和主要功能劃分，平臺可分為網絡銷售類平臺、生活服務類平臺、社交娛樂類平臺、信息資訊類平臺、金融服務類平臺、計算應用類平臺等六大類。按照用戶規(guī)模、業(yè)務種類和限制能力分，平臺主要分為超級平臺、大型平臺、中小平臺三級。其中超級平臺指同時具備超大用戶規(guī)模（年活躍用戶不低于5億）、超廣業(yè)務種類（涵蓋上述六大類方面）、超高經濟體量（市值不低于10000億元人民幣）和超強限制能力的平臺；大型平臺指同時具備較大用戶規(guī)模（年活躍用戶不低于5000萬）、較廣業(yè)務種類和較多業(yè)務范圍（主營業(yè)務比較突出）、較高經濟體量（不低于1000億元）和較強限制能力的平臺。中小平臺指具有一定用戶規(guī)模、有限業(yè)務種類、有限經濟體量、有限限制能力的平臺。

此外，根據服務對象不同，可分為消費互聯(lián)網平臺、科技金融服務平臺、產業(yè)互聯(lián)網平臺等。根據主營業(yè)務收入來源不同，可分為傭金（撮合交易服務費）收入類平臺及信息服務收入類平臺。

（三）平臺經濟的特點

隨著人工智能、區(qū)塊鏈、大數據、云計算等新型數字技術的深度賦能和應用，平臺經濟突破各種約束，在內涵、規(guī)模、創(chuàng)新、效率、影響力等方面進一步深度拓展。平臺經濟呈現(xiàn)以下特點。

一是多邊市場性。平臺要同時匯聚產品（服務）的供給側、需求側、生態(tài)側的多方資源，并滿足多方市場的需求。平臺企業(yè)作為平臺的搭建方主要提供中介服務，降低市場交易成本；需求側的需求滿足是驅動平臺經濟發(fā)展的重要動力；供給側在快速滿足需求的同時將借助平臺引導需求，從而產生新的需求。

二是網絡經濟性。平臺經濟以數字技術為基礎，數字平臺為載體，表現(xiàn)為邊際效應遞增、邊際成本趨近于零、需求端規(guī)模經濟性、供給端與需求端相互促進正向共生等網絡經濟特性，整體上遵循梅特卡夫法則，即網絡價值與用戶數平方成正比。

三是先發(fā)優(yōu)勢性。平臺經濟先入局者憑借技術、資本等優(yōu)勢，吸引足夠的用戶流量后，將形成鎖定效應，構筑較高的進入壁壘，具有大者恒大、贏家通吃的先發(fā)優(yōu)勢?？傮w上平臺經濟遵循達維多定律，即第一代產品能夠自動獲得50%的市場份額，后進入者只能瓜分剩余的市場份額。

四是數據驅動性。平臺經濟匯聚市場參與方資源及數據，通過數字技術對數據要素的深度挖掘處理分析，精準匹配供需雙方需求，能夠充分發(fā)揮數據作為生產要素的作用，從而激發(fā)出現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式，形成新的增長點。

（四）平臺經濟的發(fā)展趨勢

戰(zhàn)略層面：新時期構筑國家競爭新優(yōu)勢的重要引擎和載體。全球主要國家高度重視平臺經濟，是新時期競爭博弈之高地。以美國為代表的發(fā)達國家依托其先發(fā)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，大力發(fā)展平臺經濟構筑新時期全面的競爭優(yōu)勢。各類平臺企業(yè)不斷發(fā)展壯大，廣泛滲透經濟社會的各個方面，重塑生產和生活方式。我國高度重視平臺經濟的發(fā)展，在《2023年政府工作報告》中明確提出“促進平臺經濟健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費市場、創(chuàng)新生產模式等作用”。并出臺了《國家發(fā)展改革委等部門關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》等一系列政策，平臺經濟作為數字經濟的重要組成部分全面上升為國家戰(zhàn)略。

創(chuàng)新層面：底層硬核科技創(chuàng)新是新時期平臺經濟競爭高地。隨著“人口紅利”期漸進尾聲，流量模式面臨巨大挑戰(zhàn)，同時隨著關鍵核心芯片、人工智能等關鍵技術創(chuàng)新和自主可控對的重要性日益凸顯，頭部平臺企業(yè)逐步加大自主創(chuàng)新投入，新時期平臺經濟逐漸由“流量—廣告”的商業(yè)模式創(chuàng)新轉向底層硬核科技創(chuàng)新。如百度推出昆侖芯二代AI芯片及文心大模型，阿里重點布局AI芯片設計和通信芯片，騰訊重點布局AI芯片和高性能計算芯片，亞馬遜積極部署高性能計算服務器CPU芯片等。

前景層面：平臺經濟市場規(guī)模潛力巨大并呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。全球平臺經濟發(fā)展迅速，并隨著技術的快速迭代，前景廣闊。根據聯(lián)合國電信協(xié)會統(tǒng)計，2022年全球有63%的人口為互聯(lián)網用戶，全球規(guī)模較大的電商平臺有近800家。電商平臺的快速成長拉動了數字產業(yè)發(fā)展，2021年全球平臺經濟投資額達到1190億元，年營收520億美元，預計到2023年全球平臺經濟產值為2300億美元。我國平臺經濟保持快速發(fā)展態(tài)勢，2020年我國超10億美元數字平臺（197家）總價值達到3.5萬億美元，同比增長56.3%。預計2023年，我國超10億美元數字平臺將達到279家，總價值達到6萬億美元，到2030年，平臺經濟的總規(guī)模將達到16萬億美元。此外，產業(yè)互聯(lián)網平臺將取代消費互聯(lián)網成為新時期平臺經濟的增長點。

政策層面：精準精細化的支持政策與科學的監(jiān)管政策常態(tài)化并重。在經過快速增長和重點反壟斷的發(fā)展階段后，近年來平臺經濟逐步邁入規(guī)范健康發(fā)展與科學監(jiān)管并重的新階段。黨中央國務院多次出臺相關政策文件，支持平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展，如完成平臺經濟專項整改、集中推出一批綠燈投資案例、《扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施的通知》等，為平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展指明方向。與此同時，平臺經濟監(jiān)管已轉為常態(tài)化，科學監(jiān)管將深入貫徹，創(chuàng)造更加公平良性的競爭環(huán)境。

當前，數字經濟蓬勃發(fā)展，北京市高度重視平臺經濟的發(fā)展，依托自身在創(chuàng)新資源、資本實力、頂尖人才、政策等層面的優(yōu)勢以及云計算、大數據、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等技術創(chuàng)新領域的優(yōu)勢，大力推動平臺經濟及與平臺經濟相關的產業(yè)健康發(fā)展，聚集并培育了一批優(yōu)質的平臺企業(yè)，平臺經濟發(fā)展態(tài)勢良好。

（一）規(guī)模上全國領先

北京平臺經濟快速發(fā)展，聚集了一大批頭部平臺企業(yè)。一是根據國家統(tǒng)計局發(fā)布《數字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，數字經濟核心產業(yè)包括數字產品制造業(yè)、數字產品服務業(yè)、數字技術應用業(yè)、數字要素驅動業(yè)等4大類，其中數字技術應用業(yè)、數字要素驅動業(yè)主要為平臺經濟的范疇。2022年北京市數字經濟增加值達到1.73萬億元，同比增長4.4%，占GDP比重為41.6%；數字經濟核心產業(yè)實現(xiàn)增加值9958.3億元，同比增長7.5%，占GDP比重24%，遠超全國7.8%的平均水平，領先上海、浙江、江蘇等數字經濟發(fā)展較快省市。二是北京市吸引并培育一批優(yōu)秀平臺企業(yè)聚集，基本涵蓋所有互聯(lián)網創(chuàng)新業(yè)態(tài)，且在數量上和質量上領先于其他省市。根據《2022年中國互聯(lián)網綜合實力100強企業(yè)》榜單，北京市上榜32家，其中前50強中有24家。美團、抖音、百度、京東、快手等位列前十強?！?021年中國電子商務“百強榜”》中北京市有38家企業(yè)上榜，企業(yè)數量和涵蓋范圍在全國處于領先地位。三是北京市依托獨特的科技和金融優(yōu)勢，形成一批科技服務和互聯(lián)網金融平臺。

圖1   2019-2022年北京市數字經濟增加值及占GDP比重

（二）創(chuàng)新上成效顯著

北京市高度重視創(chuàng)新，平臺經濟領域的創(chuàng)新投入逐年增長，并形成一批創(chuàng)新成果。一是平臺企業(yè)研發(fā)投入強度加大。2022年北京市平臺企業(yè)研發(fā)投入強度約15%，遠高于全市研發(fā)經費投入強度6%的水平。其中，信息資訊類平臺、社交娛樂類平臺、計算應用類平臺等研發(fā)投入強度超20%。二是平臺企業(yè)在5G、大數據、云操作系統(tǒng)、分布式數據庫、區(qū)塊鏈、智能算法、金融科技等領域積極進行核心關鍵技術研發(fā)并開展前沿技術探索，上線首個超導量子計算云平臺，發(fā)布國內首個自主可控區(qū)塊鏈平臺“長安鏈”。部分領先企業(yè)發(fā)揮“頭雁效應”，參與建設算力等新型基礎設施，推動自主技術規(guī)模化應用。如抖音成立人工智能實驗室，集中研究機器學習、自然語言處理、計算機視覺、人機交互等前沿技術；百度推出云端全功能AI芯片“百度昆侖”及元宇宙產品“希壤”，以VR技術為基礎，為行業(yè)提供云智一體的元宇宙基礎設施平臺。

（三）空間上集聚發(fā)展

統(tǒng)計數據顯示，北京市重點監(jiān)測平臺企業(yè)集聚在海淀區(qū)及朝陽區(qū)，兩區(qū)合計占比超七成。從企業(yè)數量看，海淀區(qū)集聚抖音、快手、百度、美團、貝殼、58、愛奇藝、新浪等多家頭部平臺企業(yè)，占全部監(jiān)測平臺企業(yè)的44%以上；朝陽區(qū)集聚阿里、美團、58、360等多家頭部互聯(lián)網平臺企業(yè)，占全部監(jiān)測平臺企業(yè)的27%以上。此外，大興區(qū)集聚京東、本來生活、小笨鳥跨境平臺等企業(yè)，占全部監(jiān)測平臺企業(yè)的6%以上，形成電商企業(yè)集聚發(fā)展帶動產業(yè)的創(chuàng)新格局。從涵蓋領域看，北京平臺經濟主要分布在出行服務、電子商務、生活服務、游戲動漫、信息資訊、教育培訓、金融、科技等領域，基本涵蓋網絡銷售類平臺、生活服務類平臺、社交娛樂類平臺、信息資訊類平臺、金融服務類平臺、計算應用類平臺等六大類型。

圖2   北京平臺經濟企業(yè)空間分布

一是作為全國5G網絡建設排頭兵，北京市互聯(lián)網基礎設施建設較為完善。5G萬人基站數（33.1個）、AI算力規(guī)模均處于全國第一位。二是北京市創(chuàng)新資源和人才資源豐富，高校和科研院所聚集，為平臺經濟研發(fā)創(chuàng)新提供高質量的人才。以人工智能領域為例，北京市匯聚4萬多名核心技術人才，占全國總數的60%，人工智能相關學術論文發(fā)表量居全國第一。三是北京是全國資金匯聚地，金融資產總量超過190萬億元，約占全國的一半；私募股權、創(chuàng)業(yè)投資管理規(guī)模長期以來居全國首位；在機構資源方面，在京持牌金融機構超過900家，機構類型豐富多樣，為平臺經濟的發(fā)展提供良好的金融環(huán)境。同時頭部平臺企業(yè)積極部署生態(tài)鏈各環(huán)節(jié)，資本運作活躍，橫向積極拓展市場，縱向多領域跨界融合。四是北京市在打造全球數字經濟標桿城市的總體目標下，積極出臺促進平臺經濟發(fā)展的相關政策，為平臺經濟發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

北京市作為全國平臺經濟發(fā)展綜合實力第一梯隊的領先者，平臺經濟正成為促進經濟增長的新動能，在穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮著不可替代的作用，在經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。但平臺經濟在蓬勃發(fā)展過程中也面臨不少新問題。

（一）精準精細化的頂層設計缺乏

2021年北京市提出建設全球數字經濟標桿城市，并出臺有關平臺經濟政策舉措。但是系統(tǒng)完善的頂層設計尤其是針對支持平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的精準政策尚未發(fā)布，擬出臺17條措施支持平臺經濟措施處于征求意見階段，主要針對電子商務領域。同時由于平臺經濟作為快速發(fā)展的新領域，其模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等層出不窮，導致現(xiàn)有的支持政策平臺企業(yè)無法享受。以稅收優(yōu)惠政策為例，平臺企業(yè)由于開放化、專業(yè)化、公共化程度等各種條件限制無法享受優(yōu)惠。

（二）底層硬核科技創(chuàng)新尚存差距

北京平臺經濟雖在國內處于領先地位，但是與國際一流水平相比，研發(fā)投入和原始創(chuàng)新能力與全球領先水平存在差距。2021年北京市前10家平臺企業(yè)研發(fā)投入之和小于蘋果公司一家，差距較大；高價值專利無論是擁有量還是被引率，均與國際水平存在較大差距；在人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數據等底層數字技術發(fā)展方面，仍與發(fā)達國家平臺企業(yè)存在差距。隨著流量模式紅利漸近尾聲，如何構筑底層核心的創(chuàng)新優(yōu)勢成為新時期平臺經濟發(fā)展的重要議題。

（三）中長期的發(fā)展動力比較單一

北京平臺經濟領域的頭部平臺企業(yè)主營業(yè)務主要集中在消費互聯(lián)網領域，如電子商務、本地生活、出行服務等，以工業(yè)互聯(lián)網為代表的產業(yè)互聯(lián)網平臺尚未發(fā)揮潛力，創(chuàng)新業(yè)務成長滯后，尤其是平臺經濟與實體經濟融合程度需進一步提升，中長期看發(fā)展動力比較單一，亟需進一步拓寬拓深創(chuàng)新潛力。與此同時，不平衡不充分的發(fā)展使得平臺企業(yè)未能充分發(fā)揮賦能優(yōu)勢和經濟帶動作用。

（四）科學的監(jiān)督管理仍面臨挑戰(zhàn)

由于平臺型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新速度快，對平臺型企業(yè)的監(jiān)管涉及大量不透明的數據，因此對監(jiān)管的反應速度、技術水平和管理水平都提出了較高的要求?，F(xiàn)有監(jiān)管體制多為部門化、條塊化和屬地化，難以適應平臺型企業(yè)的跨領域、跨地域、跨行業(yè)屬性要求。同時，人工智能、物聯(lián)網、云計算、大數據等新一代技術的快速迭代和創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)新模式的層出不窮、平臺經濟匯聚的海量數據帶來的數據安全等必然對監(jiān)管提出更高要求。

習近平總書記指出：“我國平臺經濟發(fā)展正處在關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”。在平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的新時期新階段，立足北京市的基礎優(yōu)勢，直面問題，對北京平臺經濟的高質量發(fā)展提出以下建議。

（一）系統(tǒng)構筑科學政策體系

一是瞄準北京市打造全球數字經濟標桿城市的目標，加快制定科學系統(tǒng)完善的政策體系，探索更有針對性的資金支持政策，結合平臺經濟的特點，瞄準核心關鍵環(huán)節(jié)，為平臺經濟的發(fā)展提供全面的政策支持，釋放明確的政策信號，支持平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。二是加快推出平臺經濟領域“綠燈”投資案例，推動設施智慧化“紅綠燈”模式，科學引導平臺經濟發(fā)展。同時，盡快建立完善常態(tài)化科學的監(jiān)管政策體系，明確規(guī)則，助力平臺經濟的健康發(fā)展。

（二）全面引導核心技術創(chuàng)新

一是充分發(fā)揮北京市頭部平臺企業(yè)集聚的優(yōu)勢，通過稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、專項政策支持等政策驅動手段，鼓勵平臺企業(yè)在前沿、關鍵核心領域加大技術研發(fā)和布局。二是通過創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)技術中心、工程研究中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺的牽引，引導龍頭企業(yè)聯(lián)合產業(yè)鏈生態(tài)鏈企業(yè)合作共建，采用“揭榜掛帥”、“賽馬”等組織方式，在人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、元宇宙等關鍵共性技術領域開展研發(fā)創(chuàng)新。三是用好產業(yè)政策，鼓勵和支持平臺企業(yè)加大核心技術創(chuàng)新和研發(fā)投入，尤其是基礎性研究，構筑核心競爭優(yōu)勢。四是充分開放應用場景，通過場景開放牽引平臺企業(yè)實現(xiàn)底層技術、關鍵核心技術的應用和迭代創(chuàng)新，提升硬科技實力。

（三）深度著力新的增長形態(tài)

一是支持“互聯(lián)網+醫(yī)療、教育、文化、旅游”等領域的發(fā)展，引導并鼓勵平臺企業(yè)積極向上述領域深入滲透，加快培育新的經濟增長點。二是適應互聯(lián)網由消費領域向產業(yè)領域拓展的趨勢，圍繞工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等重點領域，打造綜合性的產業(yè)互聯(lián)網，構建新的資源配置、產業(yè)協(xié)同和價值創(chuàng)造體系，形成新的增長極。三是鼓勵頭部企業(yè)開展產業(yè)鏈供應鏈價值鏈協(xié)同，推動工業(yè)互聯(lián)網平臺拓展應用廣度和深度、全方位賦能產業(yè)鏈升級，支持消費互聯(lián)網平臺通過技術賦能、方案授權等方式向制造環(huán)節(jié)拓展，實現(xiàn)平臺經濟和實體經濟的深度融合，挖掘新的增長點。

（四）高效營造優(yōu)質生態(tài)環(huán)境

一是構建更加公平的平臺經濟發(fā)展環(huán)境，營造有利于創(chuàng)新的平臺經濟治理體系，切實保護平臺經濟參與者合法權益，研究完善平臺企業(yè)人員保障相關政策，加強消費者權益保護，完善平臺經濟相關法律法規(guī)。二是重視數據要素的價值，建立健全數據要素市場化、跨境流動、競爭執(zhí)法和安全治理等方面的實施細則，確保數據安全，為平臺經濟的發(fā)展提供基礎保障。三是重視相關標準體系建設，鼓勵平臺企業(yè)積極參與國際及國家、行業(yè)標準編纂，搶占發(fā)展高地。