引言：德國(guó)是世界領(lǐng)先的工業(yè)強(qiáng)國(guó)。借著先進(jìn)制造的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，德國(guó)最先提出制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念，在工業(yè)4.0智能制造解決方案、第四次工業(yè)革命數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域均處于全球領(lǐng)先地位。德國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功不僅在于其有高端制造技術(shù)，更得力于德國(guó)數(shù)字政策的長(zhǎng)期加持。他山之石可以攻玉。借鑒德國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn)舉措有利于我國(guó)更加全面、深入地推行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。本文希望通過(guò)梳理德國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)政策特點(diǎn)，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的制定提供啟示。 一、德國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策概述 德國(guó)是工業(yè)強(qiáng)國(guó)，也是數(shù)字科技強(qiáng)國(guó)。德國(guó)較早就意識(shí)到信息通訊技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大變革的作用。隨著工業(yè)4.0概念的提出，德國(guó)更是借著先進(jìn)工業(yè)的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，在此基礎(chǔ)上形成一系列針對(duì)數(shù)字化智能化高效高質(zhì)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策。
（一）初步重視階段：夯實(shí)提升底層技術(shù)
本世紀(jì)初，德國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到信息和通訊技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變革作用，提出數(shù)字化概念，并日益重視IT技術(shù)的研發(fā)、部署與應(yīng)用推廣。
德國(guó)的數(shù)字戰(zhàn)略起步很早，2010年推出的《德國(guó)高新技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》中就提到數(shù)字技術(shù)，被稱(chēng)為工業(yè)4.0的雛形。此項(xiàng)戰(zhàn)略提到德國(guó)需要充分挖掘和利用科研創(chuàng)新的能力，通過(guò)科技創(chuàng)新幫助解決德國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際挑戰(zhàn)，這和工業(yè)4.0戰(zhàn)略以及《數(shù)字議程2014-2017》的出發(fā)點(diǎn)如出一轍。2010年10月德國(guó)政府出臺(tái)《德國(guó)ICT戰(zhàn)略：數(shù)字德國(guó)2015》指導(dǎo)德國(guó)信息通信技術(shù)發(fā)展，其中提到通過(guò)ICT技術(shù)提升各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、保障數(shù)字渠道中用戶(hù)的權(quán)利、鼓勵(lì)研發(fā)、促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)教育、利用ICT技術(shù)應(yīng)對(duì)困境從而提升公民生活水平。
（二）戰(zhàn)略部署階段：系統(tǒng)構(gòu)筑頂層設(shè)計(jì)
德國(guó)實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略，并相繼出臺(tái)多項(xiàng)頂層戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，高度重視未來(lái)數(shù)字能力的建設(shè)。
2011年，工業(yè)4.0概念在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上首次被提及，2013年《德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施建議》正式推出，旨在支持工業(yè)領(lǐng)域具有引領(lǐng)性技術(shù)的創(chuàng)新，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推動(dòng)第四次工業(yè)革命，以工業(yè)智能化帶動(dòng)社會(huì)智能化，鞏固德國(guó)工業(yè)在全球的強(qiáng)勢(shì)地位。2014年出臺(tái)的《新高科技戰(zhàn)略》與工業(yè)4.0戰(zhàn)略相呼應(yīng)，強(qiáng)調(diào)將德國(guó)建設(shè)成為世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新國(guó)家。2014的《數(shù)字議程2014-2017》以及2016的《數(shù)字戰(zhàn)略2025》都對(duì)數(shù)字強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，明確核心發(fā)展領(lǐng)域，為數(shù)字化進(jìn)程指明發(fā)展方向。2017年德國(guó)發(fā)布《5G國(guó)家戰(zhàn)略》，對(duì)5G戰(zhàn)略性技術(shù)發(fā)展進(jìn)行布局，并在2018年發(fā)布《德國(guó)高科技戰(zhàn)略2025》，推動(dòng)人工智能、通信系統(tǒng)、量子技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)。2019年德國(guó)與法國(guó)一起推動(dòng)“歐洲云Gaia—X”計(jì)劃，旨在打破美國(guó)硅谷公司在云計(jì)算領(lǐng)域的壟斷，同時(shí)建立歐洲自己的云生態(tài)系統(tǒng)。在2020年，德國(guó)聯(lián)邦政府更新《人工智能戰(zhàn)略》，加強(qiáng)人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。
（三）全面深化階段：精準(zhǔn)精細(xì)落地政策
近年，為更好支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，德國(guó)頒布一系列政策，高度重視數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)能力，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，通過(guò)精準(zhǔn)精細(xì)化政策實(shí)施構(gòu)建更加全面的數(shù)字社會(huì)。
重視數(shù)據(jù)保護(hù)。2017年德國(guó)結(jié)合歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》與本國(guó)法律特點(diǎn)，通過(guò)《新聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》，制定了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)條例，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)和加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。2021年，德國(guó)繼續(xù)積極推行歐盟《開(kāi)放數(shù)據(jù)法》和《數(shù)據(jù)使用法》為開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)提供保障，加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用透明度，增強(qiáng)數(shù)據(jù)主權(quán)意識(shí)，確保數(shù)據(jù)被安全有效地使用。同年，德國(guó)政府發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》旨在增強(qiáng)德國(guó)各領(lǐng)域收集、處理和使用數(shù)據(jù)的能力，使德國(guó)成為數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用領(lǐng)域的先驅(qū)。重視中小創(chuàng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年德國(guó)發(fā)布《中小企業(yè)戰(zhàn)略》采取各種措施激發(fā)中小創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)大型成熟企業(yè)與中小創(chuàng)企業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全與公平發(fā)展。在2020年德國(guó)公布的《數(shù)字化實(shí)施戰(zhàn)略》第五版中，“安全”與“公平”這兩點(diǎn)幾乎貫穿全文。2021年德國(guó)通過(guò)《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》數(shù)字化法案，禁止和制裁大平臺(tái)壟斷行為，確保數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。重視全面數(shù)字社會(huì)建設(shè)。在2022年最新版《德國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略》中，德國(guó)政府強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大數(shù)字基建來(lái)廣泛連接數(shù)字社會(huì)，鼓勵(lì)通過(guò)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研發(fā)來(lái)維護(hù)數(shù)字主權(quán)，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)以提供保障，并列舉出一系列有針對(duì)性的行動(dòng)舉措。
二、德國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策特點(diǎn)
德國(guó)最先提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，并在全球領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。在德國(guó)數(shù)字建設(shè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和國(guó)民意識(shí)形態(tài)特征的綜合影響下，德國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。
（一）重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
廣泛連接高性能寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)于確保平等和公平獲取數(shù)字空間提供的機(jī)會(huì)至關(guān)重要。光纖鋪設(shè)、寬帶擴(kuò)展、移動(dòng)電話(huà)接收、高速度低時(shí)延的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通是構(gòu)建數(shù)字社會(huì)的基石底座。德國(guó)政府對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視貫穿數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終，其在歷年的數(shù)字政策中多次提到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
德國(guó)政府在2010年出臺(tái)的《德國(guó)ICT戰(zhàn)略：數(shù)字德國(guó)2015》中，提出擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以滿(mǎn)足數(shù)字化發(fā)展的需求。在《2014-2017年數(shù)字議程》中，提出于2018年前在全國(guó)普及高速寬帶。2016年《數(shù)字戰(zhàn)略2025》提到，擴(kuò)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的十大步驟之一，預(yù)計(jì)該項(xiàng)的投資將高達(dá)1000億歐元。2017《5G國(guó)家戰(zhàn)略》提出推進(jìn)通信基建，意在通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)這一核心技術(shù)打造高速流暢的“千兆比特社會(huì)”時(shí)代。在2022年發(fā)布的最新版《數(shù)字化戰(zhàn)略》中，德國(guó)政府更是將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為最新數(shù)字戰(zhàn)略的重中之重，其計(jì)劃在2025年實(shí)現(xiàn)為至少一半的固定電話(huà)配備光纖，并提供通用移動(dòng)設(shè)備。
（二）助力中小創(chuàng)企業(yè)數(shù)字化
中小創(chuàng)企業(yè)是德國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心，也是德國(guó)創(chuàng)新活力的主來(lái)源。德國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策格外重視中小創(chuàng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，多措并舉為中小創(chuàng)企業(yè)數(shù)字化發(fā)展?fàn)I造良好生存環(huán)境和提供創(chuàng)新支持。
2019年德國(guó)在發(fā)布《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》的同時(shí)發(fā)布《中小企業(yè)戰(zhàn)略》，在工業(yè)4.0框架下協(xié)調(diào)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，可見(jiàn)中小企業(yè)數(shù)字化在德國(guó)整體發(fā)展中舉足輕重。德國(guó)在2021年1月生效的《數(shù)字化法案》中強(qiáng)調(diào)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的監(jiān)管，以便在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中為中小企業(yè)提供更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入和更公平的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2022年最新版《數(shù)字化戰(zhàn)略》反復(fù)提到采取各種舉措助力中小創(chuàng)企業(yè)利用數(shù)字化機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)《未來(lái)融資法案》鼓勵(lì)德國(guó)風(fēng)投市場(chǎng)發(fā)展，從而拓寬中小創(chuàng)企業(yè)融資渠道，優(yōu)先資助中小創(chuàng)企業(yè)數(shù)字創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)中小創(chuàng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供咨詢(xún)與指導(dǎo)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、支持中小創(chuàng)企業(yè)在人工智能應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)模式的開(kāi)發(fā)是德國(guó)政府在2025年要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一。
（三）鼓勵(lì)數(shù)字人才教育
數(shù)字人才在整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中起著關(guān)鍵作用，專(zhuān)業(yè)人才的缺乏成為限制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素之一?？v觀(guān)德國(guó)歷年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策，不難發(fā)現(xiàn)德國(guó)對(duì)數(shù)字人才教育的高度重視。
德國(guó)在2016年推出《數(shù)字戰(zhàn)略2025》，提出終身數(shù)字教育，使公民在人生的各個(gè)階段都可以獲得適當(dāng)?shù)臄?shù)字教育。比如在中小學(xué)課程計(jì)劃中加入數(shù)字技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、在學(xué)校教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)中提供數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)、高等院校與職業(yè)院校雙軌并行開(kāi)展數(shù)字化課程教育，力求讓德國(guó)的每一位公民都能夠掌握計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)、信息工程等基礎(chǔ)知識(shí)。在最新發(fā)布的《數(shù)字化戰(zhàn)略》中，德國(guó)政府提到數(shù)字技能能夠幫助提高公民的自主性、社會(huì)參與度與社會(huì)凝聚力，將在初始教育與繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面進(jìn)行更高要求和更有針對(duì)性的數(shù)字教育投資。德國(guó)政府到2025年的重要數(shù)字戰(zhàn)略目標(biāo)之一是建立一個(gè)可互操作的教育生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)非歧視性，同時(shí)讓人們?cè)谏畹母鱾€(gè)階段能夠便捷地訪(fǎng)問(wèn)和樂(lè)于接受數(shù)字教育。
（四）強(qiáng)調(diào)數(shù)字主權(quán)建設(shè)
數(shù)字主權(quán)代表國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代自主、安全使用數(shù)字技術(shù)或者數(shù)據(jù)的權(quán)利。擁有數(shù)字主權(quán)是一個(gè)國(guó)家數(shù)字化長(zhǎng)足深化發(fā)展的必要前提。德國(guó)是數(shù)字主權(quán)意識(shí)覺(jué)醒較早的國(guó)家之一，在多個(gè)數(shù)字政策中提到重視數(shù)字主權(quán)問(wèn)題，并希望通過(guò)核心數(shù)字技術(shù)研發(fā)與立法監(jiān)管，維護(hù)數(shù)字主權(quán)地位與保護(hù)數(shù)據(jù)安全。
在德法兩國(guó)的主推之下，自2016年以來(lái)歐盟陸續(xù)發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《歐洲數(shù)字主權(quán)》報(bào)告以及《數(shù)字市場(chǎng)法》《數(shù)字服務(wù)法》等法律，為包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲國(guó)家保護(hù)數(shù)字空間、開(kāi)拓?cái)?shù)字市場(chǎng)、維護(hù)數(shù)字主權(quán)構(gòu)建良好發(fā)展格局。德國(guó)政府在2021年發(fā)布的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中提到，力求在數(shù)字規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化制定領(lǐng)域發(fā)揮全球主導(dǎo)作用，確保德國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，以增強(qiáng)數(shù)字主權(quán)。德國(guó)最新版《數(shù)字化戰(zhàn)略》的指導(dǎo)原則是本國(guó)擁有核心數(shù)字技術(shù)與擁護(hù)數(shù)字主權(quán)，擺脫對(duì)國(guó)外科技巨頭的過(guò)度依賴(lài)，奪回?cái)?shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)控制權(quán)。德國(guó)政府希望通過(guò)促進(jìn)有針對(duì)性的創(chuàng)新方式或者提高在關(guān)鍵技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)促進(jìn)開(kāi)源，達(dá)到加強(qiáng)數(shù)字主權(quán)的目的。這是其數(shù)字化戰(zhàn)略在2025年前要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)之一。
（五）提倡政務(wù)數(shù)字化
政務(wù)數(shù)字化能夠幫助提升行政效率、增強(qiáng)政府服務(wù)能力、提升公共治理水平，有助于改善公共服務(wù)。簡(jiǎn)化政務(wù)流程、利用數(shù)字技術(shù)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、創(chuàng)造便捷的政府服務(wù)文化是德國(guó)近年格外關(guān)注的議題。
德國(guó)政府在2014年發(fā)布的《數(shù)字議程2014-2017》中，將創(chuàng)新公共行政作為德國(guó)數(shù)字化部署戰(zhàn)略的七大領(lǐng)域之一，致力于在公共行政部門(mén)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為公民提供安全保密且高效的公共數(shù)字服務(wù)。在2018年發(fā)布的《高科技戰(zhàn)略2025》中，聯(lián)邦政府提出要利用數(shù)字化技術(shù)防止犯罪和預(yù)防恐怖主義，為公民提供更好的公共安全服務(wù)。2021年德國(guó)政府發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)德國(guó)行政管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)收集和使用能力，利用數(shù)字化優(yōu)化政府工作流程，提高政務(wù)透明度，同時(shí)為公眾自由訪(fǎng)問(wèn)政務(wù)提供便利性。實(shí)現(xiàn)全面的政務(wù)數(shù)字化也是德國(guó)政府當(dāng)前最新版《數(shù)字化戰(zhàn)略》特別重要的目標(biāo)之一，德國(guó)希望通過(guò)引入數(shù)字身份和現(xiàn)代化注冊(cè)登記方式促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，使公民或企業(yè)用戶(hù)能遠(yuǎn)程、無(wú)障礙、平等地使用政府服務(wù)。
三、德國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（一）政策凸顯高度的連貫性
德國(guó)的數(shù)字政策具有較強(qiáng)的延續(xù)性連貫性。2013年工業(yè)4.0戰(zhàn)略的提出為德國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明實(shí)施路徑，隨后出臺(tái)的《數(shù)字議程2014-2017》在工業(yè)4.0的強(qiáng)力部署背景下明確了數(shù)字化進(jìn)程的七個(gè)具體行動(dòng)領(lǐng)域。2020年9月公布的第五版《數(shù)字化實(shí)施戰(zhàn)略》及2022年8月德國(guó)推出的最新版《數(shù)字化戰(zhàn)略》，本質(zhì)上是《數(shù)字議程2014-2017》和2016年第一版《數(shù)字戰(zhàn)略2025》的延續(xù)與深化。早期的數(shù)字政策更偏重布局站位與頂層設(shè)計(jì)，近年的數(shù)字政策在大方向下對(duì)數(shù)字戰(zhàn)略進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的更新，在具體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施舉措方面進(jìn)行細(xì)化說(shuō)明。社會(huì)發(fā)展日新月異，數(shù)字技術(shù)更新迭代，推動(dòng)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要政策制度的同步配套。連續(xù)性的數(shù)字戰(zhàn)略與規(guī)劃為成功驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)保障。
（二）政策與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)
一是德國(guó)數(shù)字政策與產(chǎn)業(yè)特征、市場(chǎng)主體特點(diǎn)相契合。一方面，德國(guó)是世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)，其擁有高度發(fā)達(dá)和完備健全的工業(yè)體系，為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略的提出就是建立在德國(guó)工業(yè)的強(qiáng)大與先進(jìn)之上。另一方面，德國(guó)中小企業(yè)占比大，創(chuàng)新能力強(qiáng)，不少中小企業(yè)是其所在領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。鑒于此，德國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)數(shù)字政策與規(guī)定助力中小創(chuàng)企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。二是德國(guó)數(shù)字政策與基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀相配套。根據(jù)歐盟發(fā)布的《2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)》報(bào)告，德國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平在歐盟27國(guó)中排第13名，可見(jiàn)德國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。德國(guó)意識(shí)到該領(lǐng)域的短板將嚴(yán)重制約數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，如此，德國(guó)數(shù)字政策對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視貫穿始終。全面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要數(shù)字政策的順勢(shì)助推，數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)實(shí)體的高適應(yīng)性為數(shù)字化發(fā)展增添了催化劑。
（三）政策聚焦戰(zhàn)略領(lǐng)域
一是德國(guó)數(shù)字政策體現(xiàn)出其對(duì)人工智能和工業(yè)4.0戰(zhàn)略領(lǐng)域的格外重視。德國(guó)認(rèn)為人工智能系統(tǒng)幾乎對(duì)其所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)都產(chǎn)生巨大影響，在人工智能領(lǐng)域取得成功的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位是其保持技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮的關(guān)鍵。對(duì)于德國(guó)而言，工業(yè)4.0的持續(xù)深入推進(jìn)會(huì)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)巨大潛力，這種潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持久騰飛的主要?jiǎng)恿?lái)源。二是德國(guó)最新數(shù)字戰(zhàn)略?xún)?yōu)先考慮實(shí)施后有望產(chǎn)生最大杠桿效應(yīng)的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括建設(shè)現(xiàn)代高效和可持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)、推行安全和用戶(hù)友好的數(shù)字身份和現(xiàn)代登記方式、推行和參與制定國(guó)際技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新來(lái)維護(hù)數(shù)字主權(quán)等。這些項(xiàng)目將為德國(guó)社會(huì)創(chuàng)造海量商業(yè)機(jī)遇和大量工作機(jī)會(huì)。數(shù)字政策對(duì)戰(zhàn)略領(lǐng)域的聚焦與支持，為德國(guó)加速數(shù)字化進(jìn)程和保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際主導(dǎo)地位錨定了方向。
（四）政策重視數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)搭建
實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面的數(shù)字化需要政府、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作，需要數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用供給側(cè)和需求側(cè)的暢通對(duì)接，而不僅僅是個(gè)體的單方面行為。一是從數(shù)字化底層供給側(cè)來(lái)看，德國(guó)政策強(qiáng)化泛化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，積極制定數(shù)字規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，立法保護(hù)數(shù)據(jù)安全與維護(hù)數(shù)字市場(chǎng)秩序，加速數(shù)據(jù)流通，推動(dòng)數(shù)字廣泛、高效、安全應(yīng)用。二是從數(shù)字化市場(chǎng)需求側(cè)來(lái)看，德國(guó)政府意識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等發(fā)展受到嚴(yán)重制約，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的突破點(diǎn)。為營(yíng)造從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到民生幸福的整體數(shù)字環(huán)境，德國(guó)政府推行終身數(shù)字教育，提高公民數(shù)字意識(shí)與數(shù)字技能，鼓勵(lì)傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)文化與科學(xué)知識(shí)資產(chǎn)數(shù)字化，促進(jìn)醫(yī)療系統(tǒng)數(shù)字化升級(jí)，提升公民社會(huì)福祉。德國(guó)政府對(duì)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的全方位構(gòu)建，有助于加速數(shù)字生態(tài)參與者共享數(shù)據(jù)和使用數(shù)字技術(shù)，為德國(guó)打造高效、開(kāi)放、平等、包容的數(shù)字社會(huì)營(yíng)造了良好發(fā)展空間。
