一、智慧城市頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵與意義
智慧城市是新一代信息通信技術(shù)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。“十四五”以來，智慧城市被賦予新的意義與內(nèi)涵，遵循以人為本理念，以民生核心需求為重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)化為全新架構(gòu)，持續(xù)提升多元參與度、資源整合度和治理協(xié)同度，構(gòu)建開放共享的城市生態(tài)體系。
新時(shí)期，數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建、人工智能等相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)智慧城市建設(shè)發(fā)展提出了新要求。智慧城市頂層設(shè)計(jì)是開展智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和重要抓手，核心是通過運(yùn)用體系工程方法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等要素，圍繞具體建設(shè)任務(wù)目標(biāo)開展實(shí)施設(shè)計(jì)的方法論和路線圖。優(yōu)秀的頂層設(shè)計(jì)可以使城市在智慧化建設(shè)中脫穎而出，提升城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)能夠?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)明確清晰的方向和目標(biāo)，從全局的高度，確保各領(lǐng)域各部門的建設(shè)目標(biāo)和方向一致，有效避免各區(qū)域部門各自為政、重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和協(xié)同效應(yīng)。
二、智慧城市頂層設(shè)計(jì)編制注意事項(xiàng)
在各部門、各區(qū)域在編制智慧城市頂層設(shè)計(jì)過程中，編制內(nèi)容應(yīng)至少包括需求分析、總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑設(shè)計(jì)等方面內(nèi)容，并突出對(duì)階段發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、建設(shè)需求等方面的深入分析，按照相對(duì)固化的業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、系統(tǒng)架構(gòu)等，細(xì)化提出年度實(shí)施方案，明確分年度實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，應(yīng)注意以下事項(xiàng)：
1、注重與上位規(guī)劃有效銜接
智慧城市頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、區(qū)域等有關(guān)規(guī)劃和政策要求，應(yīng)與部門或區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，并與其他相關(guān)法律法規(guī)、政策文件等有效銜接，確保目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、項(xiàng)目可行、保障到位、推進(jìn)有力，不能脫離階段主要任務(wù)、約束性要求等進(jìn)行單獨(dú)設(shè)計(jì)。
2、注重與具體業(yè)務(wù)的導(dǎo)向一致性
在編制頂層設(shè)計(jì)過程中，建議提前梳理完善業(yè)務(wù)架構(gòu)，確保核心業(yè)務(wù)完整沒有遺漏，業(yè)務(wù)劃分邏輯要統(tǒng)一，并可將核心業(yè)務(wù)逐級(jí)分類細(xì)化。根據(jù)業(yè)務(wù)對(duì)象和流程，梳理核心業(yè)務(wù)的全生命周期，明確橫向跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系、縱向市區(qū)街多級(jí)管理的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。
3、注重各業(yè)務(wù)之間的系統(tǒng)整合性
需要明確各信息化應(yīng)用系統(tǒng)邊界及業(yè)務(wù)對(duì)象，相同的業(yè)務(wù)對(duì)象的系統(tǒng)應(yīng)考慮整合，明確新建或改建系統(tǒng)，以及復(fù)用或共用的系統(tǒng)，避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)“假整合”。此外，從城市統(tǒng)籌角度考慮，涉及行政審批、網(wǎng)格化管理、綜合監(jiān)管、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、社區(qū)信息服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)按照行業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確與行業(yè)統(tǒng)籌系統(tǒng)的對(duì)接方式、數(shù)據(jù)關(guān)系與系統(tǒng)邊界。
4、注重?cái)?shù)據(jù)之間的匯聚共享機(jī)制
需要思考并明確部門數(shù)據(jù)的匯聚融合思路，統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)底座，對(duì)部門數(shù)據(jù)內(nèi)部資源開展分級(jí)分類管理，沉淀本部門的共性組件，形成本部門的數(shù)據(jù)支撐能力，并明確與外部數(shù)據(jù)資源的關(guān)系。其次，重點(diǎn)考慮數(shù)據(jù)采集的來源和方式，避免在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)同類數(shù)據(jù)多頭采集的問題。
5、注重已有城市共性基礎(chǔ)能力的復(fù)用
基礎(chǔ)設(shè)施層面，應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域共性基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，充分復(fù)用已有共性基礎(chǔ)設(shè)施能力與組件；數(shù)據(jù)共享層面，應(yīng)通過城市數(shù)據(jù)平臺(tái)或跨部門系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)匯聚共享。針對(duì)區(qū)域或部門的個(gè)性化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步論證必要性，明確共享方式。
6、注重頂層設(shè)計(jì)的時(shí)效性
在部門或者區(qū)域的建設(shè)需求、業(yè)務(wù)架構(gòu)、系統(tǒng)架構(gòu)等發(fā)生變化時(shí)，或者擬實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)生調(diào)整時(shí)，建議按需調(diào)整頂層設(shè)計(jì)中的內(nèi)容和實(shí)施方案，通過對(duì)頂層設(shè)計(jì)的更新迭代，保障下年度的實(shí)施方案和項(xiàng)目清單能夠與智慧城市建設(shè)的最新目標(biāo)緊密貼合。
三、智慧城市頂層設(shè)計(jì)的思考與建議
一是加強(qiáng)關(guān)于智慧城市建設(shè)理念的培訓(xùn)和宣貫。確保各領(lǐng)域各部門的建設(shè)目標(biāo)和方向一致，協(xié)助各部門各區(qū)域進(jìn)一步理解智慧城市規(guī)劃以及頂層設(shè)計(jì)之間的核心要點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)和區(qū)別，避免各自為政，從而提高智慧城市頂層設(shè)計(jì)編制的站位高度。
二是充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。開展智慧城市關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)業(yè)態(tài)等態(tài)勢(shì)跟蹤，全面提高智慧城市統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)能力、落地實(shí)施保障能力、關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新服務(wù)支撐能力，迭代完善智慧城市建設(shè)的實(shí)施路徑。
三是提前布局“十五五”智慧城市頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合前期工作情況，充分吸取“十四五”頂層設(shè)計(jì)編制過程中問題與痛點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，提前開展相關(guān)編制工作，提升頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可實(shí)施性。
四是加快培育智慧城市領(lǐng)域發(fā)展新動(dòng)能。探索完善智慧城市領(lǐng)域下的政企合作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域通用集成應(yīng)用系統(tǒng)、模塊和平臺(tái)等，打造一批優(yōu)質(zhì)樣板工程。
作 者
陳 欣，咨詢工程師（投資），長(zhǎng)期關(guān)注研究信息化領(lǐng)域
徐子天，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、咨詢工程師（投資），長(zhǎng)期關(guān)注研究電子政務(wù)領(lǐng)域
