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生產(chǎn)性服務業(yè)系列研究(一):政策引航,“北上深渝”四地政策打法

發(fā)布日期:2024-08-30

來源:北京國際工程咨詢有限公司

黨的二十屆三中全會明確指出,要聚焦重點環(huán)節(jié)分領域推進生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展。生產(chǎn)性服務業(yè)是從制造業(yè)內(nèi)部分離、獨立而發(fā)展起來的新興服務業(yè),作為一種中間服務部門,主要為生產(chǎn)經(jīng)營主體的上下游活動提供服務。根據(jù)國家統(tǒng)計局出臺的行業(yè)統(tǒng)計分類,生產(chǎn)性服務業(yè)主要包括研發(fā)設計、信息服務、金融服務、商務服務、貨物運輸服務、節(jié)能與環(huán)保服務等10類,具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點。生產(chǎn)性服務業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,是鏈接先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,對于加快推進新型工業(yè)化、培育發(fā)展新質生產(chǎn)力意義重大。本文通過深入分析北京、上海、深圳、重慶生產(chǎn)性服務業(yè)相關政策,為北京市推動生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展提供參考。

一、“北上深渝”政策要點

(一)北京:著力塑造新優(yōu)勢,以兩業(yè)融合為特色推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展

經(jīng)過多年發(fā)展,北京在全國已經(jīng)率先構建了以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展格局,金融服務、科技服務、信息服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域引領作用愈發(fā)凸顯,有力支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

緊抓融合化特征,加快推動生產(chǎn)性服務業(yè)提質增效。北京市生產(chǎn)性服務業(yè)政策起步較早,2012年出臺了全國首個生產(chǎn)性服務業(yè)五年專項規(guī)劃,并在“十三五”規(guī)劃開局之年,發(fā)布《關于進一步優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務業(yè)加快構建高精尖經(jīng)濟結構的意見》。“十四五”時期,北京市以兩業(yè)融合為抓手,出臺《關于北京市推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》,提出到2025年要培育形成10家市級兩業(yè)融合示范園區(qū)和100家市級兩業(yè)融合試點企業(yè),探索形成一批具有北京特色的兩業(yè)融合新機制、新模式和新業(yè)態(tài)。

立足區(qū)域發(fā)展實際,因地制宜布局生產(chǎn)性服務業(yè)。近期,北京經(jīng)開區(qū)正式印發(fā)全市首個區(qū)級生產(chǎn)性服務業(yè)專項政策——《關于促進生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》,提出12條支持舉措,重點發(fā)力信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、產(chǎn)業(yè)金融、交通運輸與現(xiàn)代物流業(yè)五大領域,明確到2025年實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模突破3000億元。海淀區(qū)充分發(fā)揮科技服務業(yè)在制造業(yè)全鏈條上的關鍵作用,出臺《海淀區(qū)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺發(fā)展若干措施》,強化概念驗證中心、未來產(chǎn)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)共性技術平臺等創(chuàng)新平臺建設。順義區(qū)以智能制造為支撐,圍繞先進軟件信息、航空貨運等出臺多項生產(chǎn)性服務業(yè)細分領域政策,加速推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級,先后獲評工信部中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市、服務型制造示范城市,打造首都服務型制造樣本。

(二)上海:強化頂層設計,持續(xù)出臺體系化產(chǎn)業(yè)政策

上海高度重視生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,2009年全國首創(chuàng)在市經(jīng)濟信息化委設立生產(chǎn)性服務業(yè)處,形成長效推進機制。2023年生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域實現(xiàn)營業(yè)收入30813億元,占全市規(guī)模以上服務業(yè)比重約61%,累計認定46家生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)。

政策引領,迭代升級生產(chǎn)性服務業(yè)政策體系。自2011年以來,上海市圍繞生產(chǎn)性服務業(yè),逐步建立了“指導意見+產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+行動方案+若干措施+專項資金+團體標準”的政策體系。2024年7月,政策迭代升級,《上海市促進工業(yè)服務業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)升級行動方案(2024-2027年)》及若干措施相繼出臺,緊扣新型工業(yè)化,從服務型制造、產(chǎn)業(yè)智能化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化、新型服務生態(tài)等方面發(fā)力,縱向圍繞集成電路、汽車、航空航天、時尚消費等垂直領域,橫向抓供應鏈管理、碳管理、工業(yè)物流、工業(yè)設計、檢驗檢測、專業(yè)服務等重點環(huán)節(jié),首創(chuàng)性提出創(chuàng)建上海市產(chǎn)業(yè)賦能創(chuàng)新中心。

夯實基礎,建立生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計體系。上海市制定了生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展重點指南、統(tǒng)計分類與代碼、重點領域統(tǒng)計調(diào)查制度等政策文件,建立了統(tǒng)計樣本企業(yè)庫,通過市區(qū)經(jīng)濟信息化委、商務委、科委以及生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)、促進會等各方關注企業(yè)“五清”情況,助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展“有數(shù)可依”,增強企業(yè)發(fā)展的“屬地粘性”。

(三)深圳:圍繞特色領域,市區(qū)合力推出精準化產(chǎn)業(yè)政策

深圳作為中國工業(yè)第一市,正處于從“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”跨越的轉型期,加快推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。

緊抓重大戰(zhàn)略,市級加力支持生產(chǎn)性服務業(yè)能級提升。深圳市緊抓前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設契機,圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、商貿(mào)物流業(yè)、全球服務商集聚、國際法務區(qū)高端法律服務業(yè)等細分領域,精準出臺10余項適用于合作區(qū)的專項扶持政策,聯(lián)動港澳打造優(yōu)質高效的現(xiàn)代服務業(yè)新體系。同時,面向全市,圍繞現(xiàn)代工程服務業(yè)、知識產(chǎn)權、工業(yè)設計、檢驗檢測等重點領域,出臺市級行動計劃、若干措施、管理辦法等,全面提升生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展能級。

立足自身特點,各區(qū)圍繞制造鏈強化服務鏈。南山區(qū)、寶安區(qū)等經(jīng)濟大區(qū),推動生產(chǎn)性服務業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸。南山區(qū)聚焦“總部經(jīng)濟+科技創(chuàng)新+高端制造”,出臺重點服務業(yè)發(fā)展專項扶持措施,單個項目補助資金達1000萬元;寶安區(qū)出臺《關于發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的三年行動計劃(2024-2026年)》,圍繞制造鏈部署服務鏈,聚焦生產(chǎn)性服務業(yè)“5+5”細分領域,打造生產(chǎn)性服務業(yè)集聚高地、創(chuàng)新先鋒、示范標桿,到2026年全區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達65%以上。

(四)重慶:高位統(tǒng)籌推動,加快構建生產(chǎn)性服務業(yè)新體系

重慶作為國家重要先進制造業(yè)中心,正處在制造業(yè)高端化深度轉型的關鍵時期,生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展成為推動重慶從“制造”到“創(chuàng)造”不可或缺的一環(huán)。

注重政策引領,打造生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。重慶市充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)在工業(yè)化中后期的“發(fā)展引領”作用,加快構建生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展新體系。2024年7月,重慶市印發(fā)《重慶市加速推進現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展行動方案(2024-2027年)》,圍繞產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合、提升功能性服務支撐三大方面,聚焦生產(chǎn)性服務業(yè)18個細分領域,重點實施8大工程,明確到2027年全市生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重超過60%,基本形成20個百億級規(guī)模的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。

優(yōu)化工作機制,全方位助推生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。目前,重慶市已經(jīng)建立了現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展工作機制并組建工作專班,由市長任召集人,分管副市長擔任副召集人,相關部門主要負責同志為成員,市發(fā)展改革委具體承擔聯(lián)席會議日常工作。同時,重慶市通過新設立市級現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)專項資金等方式,加大重點企業(yè)、項目、平臺載體、集聚示范區(qū)支持力度,進一步強化生產(chǎn)性服務業(yè)政策激勵。

二、推動北京市生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展的相關建議

(一)進一步加強統(tǒng)籌組織

加大生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展的統(tǒng)籌推進力度,構建生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域協(xié)調(diào)推進機制,強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動,形成發(fā)展共識和強大合力。加快推進生產(chǎn)性服務業(yè)領域重要政策文件和相關工作方案制定,明確生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展定位和目標,探索生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)建設。

(二)進一步健全統(tǒng)計體系

借鑒上海市做法,建立健全北京市生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度,推動各行業(yè)主管部門實施生產(chǎn)性服務業(yè)重點企業(yè)認定,建立生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查名錄庫,探索研究生產(chǎn)性服務業(yè)增加值核算方法。加快建立生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系,按照“可統(tǒng)計、可監(jiān)測、可評估”原則,按季度、按年度監(jiān)測分析生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域運行態(tài)勢,及時反映重點領域行業(yè)發(fā)展狀況,為優(yōu)化政策和服務企業(yè)提供有效信息。

(三)進一步優(yōu)化政策體系

借鑒上海、深圳、重慶生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展思路,積極發(fā)揮政策牽引作用,加快研究和制定生產(chǎn)性服務業(yè)相關政策,不斷強化人才、資金、土地等要素保障,實行“一個專項規(guī)劃+一個行動方案+一攬子支持措施”,建立起更有針對性的生產(chǎn)性服務業(yè)政策支持體系。

(四)進一步強化資金支持

統(tǒng)籌用好國家和北京市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類專項資金,在生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)(功能區(qū))、產(chǎn)業(yè)平臺、示范項目等方面給予重點支持。全方位加大資金支持力度,將生產(chǎn)性服務業(yè)納入政府引導基金重點支持方向,積極運用直接補助、貸款貼息、基金扶持等多元方式,以“真金白銀”的支持舉措引導生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展。

參考文獻:

[1] 趙慶河,展國殿.生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)如何區(qū)分[EB/OL].(2023-01-01)[2024-08-21].https://www.stats.gov.cn/zs/tjws/tjbz/202301/t20230101_1903958.html

[2] 洪群聯(lián).推動生產(chǎn)性服務業(yè)提質增效[N].經(jīng)濟日報,2024-08-01(10).

作 者

王蒙蒙,長期關注研究現(xiàn)代服務業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟領域

郭嘉寶,長期關注研究現(xiàn)代服務業(yè)領域

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