一、中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進
中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進大體可以概述為：20世紀50年代提出處理好沿海和內地的發(fā)展關系；60～70年代實施三線建設；80年代提出“兩個大局”戰(zhàn)略構想；1999、2003、2005、2006年分別提出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“四大板塊”區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展格局；十八大以來陸續(xù)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、海南全面深化改革開放、海峽兩岸融合發(fā)展、海洋強國等重點區(qū)域戰(zhàn)略，對我國高質量發(fā)展發(fā)揮了至關重要的引領作用。
二、對中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理解
（一）戰(zhàn)略演進體現了非均衡成長到均衡協(xié)調
從處理好沿海與內地關系到“兩個大局”，體現了國家層面的非均衡增長與成長；從“四大戰(zhàn)略”的提出到推進深化，體現了國家整體發(fā)展均衡協(xié)調的探索與實踐；從重點區(qū)域戰(zhàn)略的提出與落實，體現了關鍵特色的引領發(fā)展。
（二）西部發(fā)展始終是重中之重
西部地區(qū)交通基礎設施和經濟基礎差、綜合經濟水平低、發(fā)展迫切性高；面積廣袤，礦產及可利用資源多，開發(fā)大西部不僅可以提升西部地區(qū)經濟水平，還有利于全國經濟的發(fā)展。西部地區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中一直居于首位。
（三）區(qū)域戰(zhàn)略期待深度融合
在協(xié)調發(fā)展的基礎上，區(qū)域的戰(zhàn)略融合發(fā)展持續(xù)推進，“產業(yè)轉移”“區(qū)域共建”“飛地經濟”等形式不斷涌現，但也存在一些問題。一是相對發(fā)達地區(qū)主動意識不夠，二是優(yōu)勢互補不足，三是要素流動不暢，四是軟硬支撐不力。
（四）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要新的撬動點
中國區(qū)域戰(zhàn)略必將融入更多的國際因素，中國復興的歷程不僅伴隨著與大客戶的“貿易戰(zhàn)”“卡脖子”，還將與更多合作伙伴構建新“國際區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。
三、“四大功能區(qū)”構建及發(fā)展重點設想
（一）四大戰(zhàn)略功能區(qū)
以經濟為主，突出政治中心，放大邊疆的戰(zhàn)略地位，構建更加“立體化”的“四大戰(zhàn)略區(qū)”，探索發(fā)展的新增長點與突破口。
圖：“四大功能區(qū)”設想
核心戰(zhàn)略區(qū)：北京、天津、河北（雄安）；沿海策略區(qū)：遼寧、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南、香港、澳門、臺灣；沿邊經略區(qū)：廣西、云南、西藏、新疆、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧；內地支撐區(qū)：貴州、重慶、四川、青海、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、湖北、安徽、江西、湖南。
（二）功能區(qū)戰(zhàn)略重點
一是把西南沿邊打造成中國經略世界的“新戰(zhàn)略力點”。從當前世界局勢看，沿邊經略區(qū)更加成為區(qū)域戰(zhàn)略的重中之重。云桂在沿邊經略區(qū)中有先發(fā)優(yōu)勢，臨近的東盟、印度等正成為新的熱點，可打造我國發(fā)展的新著力點和發(fā)力點。
二是把雄安建設成國家的“頂層創(chuàng)新源”。雄安既是京津冀協(xié)同發(fā)展的“破題之手”，更是從頂層創(chuàng)新出發(fā)打造的“動力引擎”、新時代高質量發(fā)展的“全國樣板”，作為歷史性戰(zhàn)略選擇，雄安應成為中國在世界的“新代言人”。
三是優(yōu)勢城市群要真正成為“火車頭”。三大城市群是我國最發(fā)達的三個區(qū)域，也是對世界產生顯著影響的地理單元，在參與國際競爭、創(chuàng)新高新技術、經濟量質齊升的初衷和使命下，更要成為中國式現代化建設中的“火車頭”，帶動賦能更多區(qū)域尤其是沿邊經略區(qū)發(fā)展。
四、推進區(qū)域戰(zhàn)略演化的幾點建議
（一）“規(guī)則、管理、標準”打造統(tǒng)一大市場
加強國內不同區(qū)域之間、沿邊區(qū)域與周邊國家之間、園區(qū)等重點合作空間在市場規(guī)則規(guī)制、政府監(jiān)管管理、相關標準之間的對接統(tǒng)一，打造廣泛領域的、涵蓋國內與周邊的統(tǒng)一大市場，打造跨區(qū)域跨戰(zhàn)略的重大發(fā)展平臺?？芍攸c加強與沿邊國家的規(guī)則標準統(tǒng)一、打造雄安國際國內高標準、建立“沿海策略區(qū)”與“沿邊經略區(qū)”的戰(zhàn)略對接國家平臺等。
（二）“政策支持+利益分享”推動區(qū)域戰(zhàn)略融合
設計“對口支持發(fā)展”“幫扶發(fā)展”“優(yōu)勢互補發(fā)展”的利益分享機制，以“雙投入”推動“雙產出”“雙贏”，并給予國家政策支持?？芍攸c設計區(qū)域間合作的特色化利益分享機制、給予沿邊發(fā)展的國家專項支持等。
（三）“優(yōu)勢互補”形成區(qū)域對口合作
發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢和特色，進行資源、產業(yè)、綠色等的互補合作。可重點加強高資源地區(qū)、高技術地區(qū)、高產業(yè)地區(qū)、高生態(tài)地區(qū)、高消費地區(qū)間的深度合作。
（四）聚焦重點領域承接產業(yè)鏈要素鏈轉移
引導承接地區(qū)精挑細選不超過2個產業(yè)進行重點承接，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的全面承接、發(fā)展和升級?？芍攸c推動沿邊重點地區(qū)承接重點進出口領域的產業(yè)鏈要素鏈轉移。
（五）考核體系創(chuàng)新推動合作新模式
推動考核體系與打造統(tǒng)一大市場、推動區(qū)域戰(zhàn)略融合、優(yōu)勢互補合作、全要素產業(yè)鏈轉移對接，切實推動合作模式深化與創(chuàng)新?？芍攸c選擇相對發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)試點。
（六）深化區(qū)域內部的自循環(huán)
推動城市群、都市區(qū)、合作區(qū)等內部率先進行規(guī)則、管理、標準的統(tǒng)一，“政策支持+利益分享”的戰(zhàn)略融合，“優(yōu)勢互補”的合作，發(fā)展要素的共享等?？芍攸c推動三大城市群率先試點創(chuàng)新政策與規(guī)劃、沿邊云桂共同打造新時代“戰(zhàn)略力點”等。
作 者
路偉，高級經濟師，主要從事發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經濟及產業(yè)經濟研究。
王娟，咨詢師，主要從事區(qū)域經濟及科技管理研究。
