2024年《政府工作報(bào)告》提出,從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。作為擴(kuò)大有效投資的重要抓手,超長(zhǎng)期特別國(guó)債不僅有助于豐富財(cái)政政策工具箱,也能為國(guó)家打下長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。本文通過(guò)分析超長(zhǎng)期特別國(guó)債與其他政策工具的內(nèi)在關(guān)系,提出高質(zhì)量謀劃超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目的幾點(diǎn)建議,為各方借力超長(zhǎng)期特別國(guó)債賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。
一、超長(zhǎng)期特別國(guó)債助力打好積極財(cái)政政策“組合拳”
超長(zhǎng)期特別國(guó)債就其本質(zhì)而言,與中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債等相同,是中央實(shí)施積極財(cái)政政策的重要政策工具之一,為政府?dāng)U大并帶動(dòng)有效投資提供有力支撐。在受到各界廣泛關(guān)注的同時(shí),也不應(yīng)孤立看待超長(zhǎng)期特別國(guó)債。
一是超長(zhǎng)期特別國(guó)債與中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債合力助推有效投資擴(kuò)量
2024年,中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元,地方政府專項(xiàng)債擬安排39000億元,而超長(zhǎng)期特別國(guó)債擬先發(fā)行10000億元,其在規(guī)模上是中央預(yù)算內(nèi)投資的1.2倍,且屬首次發(fā)行,可更多用于新開(kāi)工項(xiàng)目,在支撐政府投資“擴(kuò)量”的同時(shí),將發(fā)揮更大的財(cái)政杠桿作用,為后續(xù)幾年投資活力釋放注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
二是超長(zhǎng)期特別國(guó)債與中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債協(xié)同助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)
在具體投向方面,中央預(yù)算內(nèi)投資側(cè)重于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、培育發(fā)展新動(dòng)能等,突出固本培元,補(bǔ)齊各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展短板,全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力;地方政府專項(xiàng)債側(cè)重于地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),改善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力;超長(zhǎng)期特別國(guó)債側(cè)重于國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),一方面著力推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略落地見(jiàn)效,筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基,另一方面著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),夯實(shí)高水平安全底座。三者在投資方向上各有側(cè)重,通過(guò)協(xié)同聯(lián)動(dòng),不斷優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)提質(zhì)發(fā)展。
表1 各類政策工具投向表
三是超長(zhǎng)期特別國(guó)債與其他財(cái)政政策銜接助推強(qiáng)國(guó)建設(shè)
一方面,本次超長(zhǎng)期國(guó)債納入政府性基金管理,結(jié)合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社?;鹦聞?dòng)向,可綜合研判,事關(guān)國(guó)家發(fā)展根本的戰(zhàn)略性領(lǐng)域的投資力度將不斷加大。其中,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算優(yōu)先用于落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;社保基金作為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的重要補(bǔ)充,充當(dāng)超級(jí)LP重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造等關(guān)鍵領(lǐng)域。另一方面,2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出開(kāi)啟新一輪稅制改革,作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,稅制改革不可一蹴而就,超長(zhǎng)期特別國(guó)債在改革落地之前將在一定程度上發(fā)揮緩解地方財(cái)政壓力等過(guò)渡作用,也將與其他財(cái)政政策銜接,聚力推動(dòng)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
二、高質(zhì)量謀劃儲(chǔ)備超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目的幾點(diǎn)建議
超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目是落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略及重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的重要支撐,如何高質(zhì)量謀劃超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目,是破解如何借力超長(zhǎng)期特別國(guó)債這一新生力量,賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
一是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)
戰(zhàn)略規(guī)劃是國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)和藍(lán)圖,超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要支撐。應(yīng)深入理解并準(zhǔn)確把握各項(xiàng)重大戰(zhàn)略的內(nèi)涵和意義,著力謀劃既能夠與國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配或能夠加快補(bǔ)齊國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域安全短板,又符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等具有標(biāo)志性、帶動(dòng)力、影響力的項(xiàng)目。
二是系統(tǒng)謀劃突出重點(diǎn)
圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略布局,結(jié)合地方在重大戰(zhàn)略中的角色及發(fā)展實(shí)際,一方面,全面分析在重大戰(zhàn)略中應(yīng)承擔(dān)、可承擔(dān)的任務(wù),系統(tǒng)謀劃匹配重大戰(zhàn)略具體領(lǐng)域的項(xiàng)目,突出全面發(fā)力、應(yīng)謀盡謀,為支撐重大戰(zhàn)略落實(shí)貢獻(xiàn)地方力量;另一方面,深入分析在重大戰(zhàn)略中處于關(guān)鍵地位、需勇挑重任發(fā)揮自身帶動(dòng)作用的任務(wù),重點(diǎn)謀劃能夠加快推動(dòng)重大戰(zhàn)略落地見(jiàn)效的項(xiàng)目,突出重點(diǎn)突破、核心引領(lǐng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是統(tǒng)籌需要和可能
一方面,綜合考慮落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略需要、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生需要,以需求為牽引謀劃利當(dāng)前惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目;另一方面,加強(qiáng)項(xiàng)目用地、用能等硬件要素保障性,以及資金、人才、技術(shù)等軟件要素保障性的分析論證,對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還需關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、資源環(huán)境承載力等約束條件,避免陷入謀劃容易落地難的困局。
四是前瞻謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
充分發(fā)揮政府投資在推動(dòng)市場(chǎng)尚不能有效配置資源的前沿研究、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵作用。一方面,聚焦高水平科技自立自強(qiáng),著力謀劃前沿科學(xué)研究、能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的項(xiàng)目;另一方面,聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè),前瞻謀劃能夠代表國(guó)家參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽、爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的項(xiàng)目,避免在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域“扎堆”謀劃。
三、結(jié)語(yǔ)
超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)于擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要意義,但并不是解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本路徑,貫徹新發(fā)展理念,因地制宜著力推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在。
作 者
聞海衛(wèi),高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,長(zhǎng)期關(guān)注研究固定資產(chǎn)投融資領(lǐng)域
王穎,中級(jí)經(jīng)濟(jì)師,長(zhǎng)期關(guān)注研究固定資產(chǎn)投融資領(lǐng)域