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作為全國(guó)首個(gè)提出“禁售燃油車”的省份，海南省在新能源汽車推廣方面一直走在全國(guó)前列，2023 年新能源汽車滲透率50.8%，位居全國(guó)第一。同時(shí)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范帶動(dòng)作用，通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)先行先試超充建設(shè)，破解行業(yè)發(fā)展難題。在政策引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)下，海南省“車”“樁”呈現(xiàn)同步爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

總體滿足電動(dòng)汽車全島出行條件。截至2023年11月底，海南省累計(jì)建設(shè)充電樁11.68萬(wàn)個(gè)，其中公共樁4.01萬(wàn)個(gè)，新能源汽車總體車樁比約為2.5：1，已實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)和行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁全覆蓋，為新能源汽車的補(bǔ)能需求提供保障，滿足電動(dòng)汽車全島出行需求。公共樁平均時(shí)長(zhǎng)利用率約10%，年累計(jì)充電量7.2億千瓦時(shí)，充電次數(shù)0.26億次。

先行先試打造“超充全覆蓋”標(biāo)桿省份。2023年初，海南省發(fā)布超充之島計(jì)劃，提出到2023年，建成超100座超充站；2025年，建成超400座超充站，合力構(gòu)筑“XFC極速充電”島嶼生態(tài)圈。2023年底，海南省工業(yè)和信息化廳、華為以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)發(fā)起共建海南“超充之島”行動(dòng)，為海南網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展提速，也為突破行業(yè)面臨充電瓶頸制約做出創(chuàng)新實(shí)踐。

謀劃充換電“一張網(wǎng)”，提升服務(wù)水平。海南省發(fā)展改革委會(huì)同海南省住房和城市建設(shè)廳、海南省工業(yè)和信息化廳、海南電網(wǎng)公司等推進(jìn)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施和打造海南省充換電“一張網(wǎng)”。目前，“一張網(wǎng)”平臺(tái)已累計(jì)接入充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)超190家、充電站3500多座，公共樁和換電站接入率100%，是全國(guó)接入率最高、功能最全的省級(jí)充換電監(jiān)管運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

（一）車端：政策激勵(lì)體系日趨完善。2016年以來(lái)，海南省圍繞新能源汽車推廣使用已累計(jì)出臺(tái)40多項(xiàng)配套政策。2019年在國(guó)內(nèi)首個(gè)提出2030年全域禁止銷售燃油汽車，成為全國(guó)在新能源汽車領(lǐng)域最“激進(jìn)”的地區(qū)。

推廣環(huán)節(jié)，全面放開(kāi)新能源小客車增量指標(biāo)申請(qǐng)資格條件及數(shù)量的限制，單位和個(gè)人均可按需求申請(qǐng)新能源小客車增量指標(biāo)。

使用環(huán)節(jié)，在海南省購(gòu)買新能源汽車新車并在海南省內(nèi)注冊(cè)登記的，貨運(yùn)、客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)等車輛年行駛里程符合要求的可申領(lǐng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)補(bǔ)貼，個(gè)人及其他領(lǐng)域可申領(lǐng)充電費(fèi)用補(bǔ)貼，并可在公共停車場(chǎng)免費(fèi)停車。同時(shí)，在相應(yīng)的限行區(qū)域，允許4.5噸以下的新能源汽車通行不受限制。

表 1 海南省新能源汽車使用補(bǔ)貼情況

（二）樁端：全方位推動(dòng)充電設(shè)施高效發(fā)展。形成涉及建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、行業(yè)管理等環(huán)節(jié)，覆蓋自用、專用、公用、獨(dú)立占地集中式充換電站等領(lǐng)域的政策體系，助推充電設(shè)施高效發(fā)展。

整體規(guī)劃環(huán)節(jié)，分區(qū)域、分車型、分場(chǎng)所合理規(guī)劃充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)域方面，分為I類重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、II類優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和III類積極促進(jìn)區(qū)域，不同類別設(shè)定不同的配建比和服務(wù)半徑。車型方面，私家車/出租車/分時(shí)租賃車按照車樁比1:1建設(shè)，公務(wù)車/公交車/城際客運(yùn)/通勤車/物流車/環(huán)衛(wèi)車等其它領(lǐng)域按照車樁比2:1建設(shè)。場(chǎng)所方面，針對(duì)居民小區(qū)、單位內(nèi)部停車場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、公路沿線、生態(tài)功能區(qū)、公交/環(huán)衛(wèi)/物流等不同領(lǐng)域要求配建不同數(shù)量的停車位和充電設(shè)施。

建設(shè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求規(guī)范充電設(shè)施建設(shè)。建設(shè)方面，除自用充電設(shè)施建設(shè)外，其他領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)均采用備案制。驗(yàn)收方面，對(duì)外運(yùn)營(yíng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施，除項(xiàng)目建設(shè)管理單位按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自行驗(yàn)收外，還需由當(dāng)?shù)爻潆娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主管部門會(huì)同省級(jí)平臺(tái)組織質(zhì)監(jiān)、住建、電力等行業(yè)單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收合格的充電基礎(chǔ)設(shè)施，方可接入省級(jí)平臺(tái)。

運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，一個(gè)APP暢行全省。建設(shè)全省“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)全島充電樁情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，解決新能源汽車車主報(bào)裝難、找樁難、支付方式不統(tǒng)一等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源最大化利用，提升充電服務(wù)水平。

行業(yè)管理環(huán)節(jié)，準(zhǔn)入退出機(jī)制完善。運(yùn)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入實(shí)行承諾公示制，省級(jí)平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)站等媒體將運(yùn)營(yíng)企業(yè)是否滿足準(zhǔn)入條件（經(jīng)營(yíng)范圍含有新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)或充電服務(wù)、擁有5名以上專職運(yùn)行維護(hù)人員等）的信息及相關(guān)資料向社會(huì)公示，公示期滿無(wú)異議的運(yùn)營(yíng)企業(yè)納入年度公布的充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，若違反相關(guān)規(guī)定（建設(shè)、運(yùn)營(yíng)不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則、企業(yè)信用等級(jí)差、破產(chǎn)倒閉、出現(xiàn)重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果，未能如實(shí)履行準(zhǔn)入時(shí)所承諾事項(xiàng)），取消其準(zhǔn)入資格。

（三）資源要素端：政策“組合拳”撬動(dòng)要素加速向充電設(shè)施行業(yè)集聚

土地方面，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入省和市縣國(guó)土空間規(guī)劃，明確充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要求，并將其納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。將獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，優(yōu)先安排土地供應(yīng)，在當(dāng)?shù)厥锌h主管部門履行備案程序，辦理相關(guān)用地手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用地、符合省和市縣總體規(guī)劃的，在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先保障。

資金方面，一是稅收優(yōu)惠。充電設(shè)施企業(yè)享受“三免三減半”稅收優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，前3年免征企業(yè)所得稅，后3年減半征收企業(yè)所得稅，緩解企業(yè)建設(shè)壓力。二是資金支持。對(duì)2020年前（含2020年）建成的充電設(shè)施，每千瓦給予200元、2021-2025年每千瓦給與100元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼上限2020年前不超過(guò)設(shè)備投資額的15%、2021-2025年不超過(guò)10%。對(duì)2020年前建成充電設(shè)施給予0.2元每千瓦時(shí)，2021-2025年0.1元每千瓦時(shí)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼上限為每千瓦不超過(guò)200元每年。

用電方面，對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施用電給予價(jià)格支持，電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電按其所在場(chǎng)所執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施用電，2025年底前免收需量（容量）電費(fèi)。

創(chuàng)新政策機(jī)制，助力行業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)。一是從時(shí)間、區(qū)域、車型、場(chǎng)所四大維度實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)精細(xì)化。二是通過(guò)設(shè)置準(zhǔn)入條件和退出要求，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范性管理。截至2024年2月，已公示二十二批次充換電運(yùn)營(yíng)企業(yè)名單。三是給予充電設(shè)施企業(yè)稅收優(yōu)惠，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。

多部門齊破局，推動(dòng)充電樁進(jìn)小區(qū)。一是組織上，海南省新能源汽車推廣應(yīng)用聯(lián)席會(huì)議辦公室（省工信廳）會(huì)同省發(fā)展改革委、省消防總隊(duì)等開(kāi)展“充電樁進(jìn)小區(qū)”專題調(diào)研，調(diào)動(dòng)十余個(gè)廳局級(jí)部門分工推進(jìn)“充電樁進(jìn)小區(qū)”，推動(dòng)解決小區(qū)電容量不足問(wèn)題（配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于供電企業(yè)的，由供電企業(yè)提出解決方案；配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于開(kāi)發(fā)企業(yè)或小區(qū)業(yè)主的，由產(chǎn)權(quán)人研究提出解決方案），明晰充電樁建設(shè)安全管理責(zé)任。二是信息公開(kāi)上，開(kāi)放小區(qū)住宅電力容量權(quán)限，通過(guò)移動(dòng)客戶端、營(yíng)業(yè)廳、充電設(shè)施平臺(tái)等渠道為樁企、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及有建樁需求的業(yè)主提供小區(qū)配電變壓器剩余容量查詢服務(wù)。

發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范帶動(dòng)作用，政企聯(lián)動(dòng)打造新一代智能充電網(wǎng)絡(luò)。一是在海南省發(fā)展改革委指導(dǎo)下，南方電網(wǎng)海南電網(wǎng)公司與海南交控合資組建海南省充換電一張網(wǎng)服務(wù)有限責(zé)任公司，作為海南省充電設(shè)施“一張網(wǎng)”平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)主體。二是為緩解補(bǔ)能焦慮，海南省交通投資控股有限公司與華為公司合作，在海南環(huán)島旅游公路上布局全液冷超充電站。三是海南省電投與巨灣技研合作，建設(shè)超充網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建新能源汽車極速充電新生態(tài)。四是海南省工信廳與華為等企業(yè)通過(guò)聯(lián)合倡議推動(dòng)超充樁建設(shè)，力爭(zhēng)為用戶提供快速、便捷的充電體驗(yàn)。

搭建一體化平臺(tái)，撬動(dòng)發(fā)展新引擎。“一張網(wǎng)”平臺(tái)在政府監(jiān)管、補(bǔ)貼申領(lǐng)和樁企運(yùn)營(yíng)等3大基礎(chǔ)功能基礎(chǔ)上，新增報(bào)裝用電容量查詢、電動(dòng)車主充電樁線上用電報(bào)裝、動(dòng)力電池在線安全監(jiān)測(cè)、充電樁在線計(jì)量檢測(cè)、新能源汽車購(gòu)置獎(jiǎng)勵(lì)充電費(fèi)補(bǔ)貼、住宅小區(qū)有序充電、V2G等七大特色功能。同時(shí)，通過(guò)向運(yùn)營(yíng)商提供客戶引流、托管運(yùn)營(yíng)、充電樁報(bào)裝“一網(wǎng)通辦”等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)引流增值與數(shù)據(jù)增值雙收益，并依托龍華示范站建設(shè)，引入一體式換電設(shè)備、超級(jí)充、電池檢測(cè)、V2G、有序充電等設(shè)備和技術(shù)元素，打造涵蓋多站融合、新能源汽車租售、充換電、“新零售”等一站式服務(wù)，形成“一張網(wǎng)”商業(yè)模式創(chuàng)新示范窗口。