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市場監(jiān)管是維護市場秩序、激發(fā)市場活力的重要途徑。長期以來，監(jiān)管規(guī)則、標準不一致，政策“打架”現象凸顯，監(jiān)管檢查次數較多，存在重復檢查、多頭檢查現象頻發(fā)，基層行政執(zhí)法隨意性較大，行政處罰“畸輕畸重”等現象極大影響企業(yè)群眾滿意度、獲得感。良好的市場監(jiān)管環(huán)境，能夠充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，為企業(yè)松綁減負，更大激發(fā)市場主體活力，各地在市場監(jiān)管領域創(chuàng)新探索，積累了豐富的改革經驗。

為推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的部署和要求，創(chuàng)新政府市場監(jiān)管方式，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，切實解決一些領域存在的執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題。同時為企業(yè)減負，減少對企業(yè)正常生產經營活動的不必要干預，提高監(jiān)管效率，規(guī)范事中事后監(jiān)管，國家提出推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。

“雙隨機、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。“雙隨機”是指建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。“一公開”是為加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統，整合形成統一的市場監(jiān)管信息平臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。2015年，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》以來，全國各地在政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法中，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，已形成常態(tài)化監(jiān)管模式。

鄭州經開區(qū)緊緊圍繞減少對市場主體正常經營活動的干擾，優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境的目標，扎實推進“雙隨機、一公開”抽查工作，已形成一套完善的制度體系，成為全國改革典范。

一是健全“雙隨機、一公開”標準化制度體系。印發(fā)《鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局2021年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》《鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局隨機抽查事項清單》《調整鄭州經開區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯席會議成員名單的通知》《鄭州經開區(qū)2021年度部門聯合雙隨機、一公開抽查計劃》《鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局關于開展市局下發(fā)2021年“雙隨機、一公開”不定向抽查工作的通知》，從抽查計劃、抽查事項清單、聯合抽查計劃等方面健全制度體系，持續(xù)推進多部門聯合開展“雙隨機、一公開”抽查工作，減少對市場主體正常經營活動的干擾。

二是提升執(zhí)法人員業(yè)務水平。組織召開經濟技術開發(fā)區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管暨涉企信息歸集工作推進會，就系統操作步驟等內容對市場部門和成員單位的執(zhí)法檢查人員進行培訓；制作企業(yè)信用公示系統用戶賬號創(chuàng)建操作視頻，供成員單位及市場部門業(yè)務科室參考學習。

三是有序推進抽查結果公示。一方面，召開不定向抽查工作部署會，對抽查工作進行安排部署，郵寄信函進行地址核查和抽查告知，委托第三方事務所對企業(yè)年報信息及即時信息進行審計。另一方面，督促并指導行政行為承辦部門的公示工作；開展定期通報，對有行政許可和行政處罰信息的單位報送信息情況每月進行通報；加強重點領域信用建設和行政行為信用信息公示，更好發(fā)揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境等方面的積極作用。

建設一體化綜合監(jiān)管體系對進一步創(chuàng)新和加強事中監(jiān)管工作，提升監(jiān)管規(guī)范化、精細化、高效化，減少對市場主體正常生產經營活動不必要的干擾和影響意義重大，體現了行政執(zhí)法的公平公正、科學精準、無事不擾、無處不在的監(jiān)管能力。

一體化綜合監(jiān)管是從市場主體角度出發(fā)，以場景應用為抓手，在制度落實上發(fā)力，著力構建“風險+信用”為基礎、“分級分類+協同”為關鍵、“科技+共治”為驅動的新型監(jiān)管體系。創(chuàng)新“6+4”事中監(jiān)管模式，其中，“6”即實施風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、協同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管等六項基本制度。“4”是指在涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領域，建立健全一個場景由一個行業(yè)主管部門牽頭統籌、相關部門共同監(jiān)管的工作機制，包括“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”。“一業(yè)一冊”即針對一個場景，整合各方面監(jiān)管要求和標準，制定綜合監(jiān)管合規(guī)手冊；“一業(yè)一單”即針對一個場景，整合相關部門檢查要求，制定統一檢查單，各部門按照統一檢查單開展檢查；“一業(yè)一查”即對同一類市場主體統籌開展檢查；“一業(yè)一評”即針對每個場景中市場主體開展“風險＋信用”綜合評價，并鼓勵第三方信用評級機構開展行業(yè)評價。

圍繞落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》精神，北京市確立了“監(jiān)管不擾民”的工作目標。2021年，北京市出臺《關于進一步創(chuàng)新和加強事中監(jiān)管構建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》，明確構建風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、協同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管等6項基本制度和“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”等4項場景化措施，從制度設計上進一步細化落實國家關于綜合監(jiān)管的改革要求。

一是革新監(jiān)管理念，實現政府監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系強調以市場主體視角出發(fā)，分行業(yè)領域整合各方面的監(jiān)管規(guī)則和標準，制定綜合監(jiān)管合規(guī)手冊和聯合檢查單，并以此作為企業(yè)依法經營、監(jiān)管部門開展監(jiān)管的依據，在提升企業(yè)合規(guī)意識同時，規(guī)范政府監(jiān)管行為。全市聚焦市場主體和社會公眾反映問題突出的20個場景（31個子場景）開展試點，27個子場景制定了合規(guī)手冊和聯合檢查單，形成一體化綜合監(jiān)管的生動實踐。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現政府監(jiān)管“分類治理”。各行業(yè)領域依托風險和信用兩個評價結果開展分級分類監(jiān)管，通過與“雙隨機、一公開”監(jiān)管緊密結合，將有限的監(jiān)管資源聚焦到風險高、信用低的監(jiān)管對象，重點解決“查而無效”的問題，提高政府監(jiān)管效能。如交通部門在客運、貨運、駕培、共享單車、維修等領域先行先試，根據行業(yè)特點、規(guī)模體量、重點區(qū)域等風險指標和行政處罰、嚴重失信主體名單等信用數據對市場主體進行綜合評估，建立四級主體名單庫，對應不同檔次檢查事項、頻次、方式，實行分級分類精準監(jiān)管。截至目前，已實現對4千余家企業(yè)、1.7萬部車輛、8千余名從業(yè)人員差異化監(jiān)管。

三是理順監(jiān)管機制，實現政府監(jiān)管“分業(yè)共治”。按照“四個誰”的總體原則，結合具體監(jiān)管場景，建立行業(yè)主管部門牽頭、相關部門分工負責的綜合監(jiān)管機制，加大協同監(jiān)管力度；推動市區(qū)街鄉(xiāng)三級監(jiān)管部門落實屬地責任，推進監(jiān)管理念、監(jiān)管標準、監(jiān)管程序統一，確保監(jiān)管要求不衰減、不脫節(jié)、不變形。交通部門建立了綜合監(jiān)管系統聯合檢查單庫，包含本部門和市場監(jiān)管、公安交管、生態(tài)、應急等配合部門全部檢查內容，每次聯合檢查可根據檢查需求動態(tài)定制檢查內容，自動生成行政檢查單，真正實現“進一次門，查多項事”。

截至2023年上半年，北京市加快健全機制建設，深化場景實踐，一體化綜合監(jiān)管場景已拓展至50個，涵蓋鄉(xiāng)村民宿、健身房、口腔診所等領域。

市場監(jiān)管是基于發(fā)達的市場經濟之上的市場失靈而提出來的，貫穿始終的是政府監(jiān)管和市場機制的關系問題。市場監(jiān)管何時出現、為何出現、如何介入、程度如何則完全取決于不同市場發(fā)育的程度和所處的具體環(huán)境。從國內市場監(jiān)管的改革實踐來看，關注監(jiān)管方式轉化和監(jiān)管手段的創(chuàng)新、數字化監(jiān)管技術的應用是當前的主要改革方向，而長期以來表現出的監(jiān)管參與方力量不平衡、地位不平等，監(jiān)管的隨意性大，監(jiān)管供給和監(jiān)管需求不平衡等歷史頑疾問題仍未得到根本解決。未來，對于壟斷產業(yè)監(jiān)管產生的風險、市場本身引發(fā)的監(jiān)管風險以及市場監(jiān)管行為不規(guī)范引發(fā)的風險等仍然存在。

從實際情況來看，市場監(jiān)管將會從強化監(jiān)管階段向監(jiān)管重構階段轉型，轉型時期的市場監(jiān)管應遵循獨立性、透明性、成本收益對稱等原則。隨著技術發(fā)展和需求的變遷，更應該重構經濟性監(jiān)管，加強社會性監(jiān)管。在政府監(jiān)管失靈和市場失靈的地方發(fā)揮非政府組織的力量，明確規(guī)范非政府組織界限，從而創(chuàng)造和維護一個有限、有據、高效、平衡的市場環(huán)境。