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優(yōu)化營商環(huán)境是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，也是我國深化體制改革的必然趨勢。市場準(zhǔn)入是企業(yè)進入市場，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的第一步，不合理的準(zhǔn)入限制和隱性壁壘會提高企業(yè)進入市場的門檻，降低企業(yè)進入市場的效率，影響企業(yè)公平參與市場競爭的權(quán)利。便利準(zhǔn)入、高效準(zhǔn)營的市場環(huán)境將為企業(yè)節(jié)約時間、簡化手續(xù)、降低成本，有利于釋放市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，激發(fā)企業(yè)活力，增添經(jīng)濟發(fā)展動力。

隨著注冊資本實繳改認(rèn)繳、先證后照改為先照后證等商事制度改革舉措的實施，市場主體設(shè)立登記“門檻”得到有效降低，便利化程度顯著提高，辦理營業(yè)執(zhí)照越來越快捷，但準(zhǔn)入不準(zhǔn)營這個難題還沒解決。辦照很快，后續(xù)辦證很慢，市場主體沒有辦齊許可證開不了業(yè)。開展“證照分離”改革，主要是聚焦辦證環(huán)節(jié)，通過采取改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準(zhǔn)入，使市場主體辦證更加快速、便捷、高效。“證照分離”改革是通過有效區(qū)分“證”與“照”的功能，把經(jīng)營自主權(quán)歸還給企業(yè)，通過建立商事主體資格和經(jīng)營資格相互分離、各自獨立的證明體系，放松市場管制，優(yōu)化營商環(huán)境，重點是照后減證，各類許可證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)從開辦到開業(yè)的時間。

改革前，開辦市場主體首先需要取得行業(yè)主管部門頒發(fā)的許可證，才能到市場監(jiān)督管理部門申辦營業(yè)執(zhí)照。改革后，實現(xiàn)了市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”，從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動，只要到市場監(jiān)督管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照就允許經(jīng)營，從事需要行政許可的經(jīng)營活動，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)審批部門辦理許可證。

上海市率先開展“證照分離”改革試點，在國家有關(guān)部門支持和指導(dǎo)下，分別于2015年12月、2018年2月，率先在浦東新區(qū)對第一批116項、第二批47項審批事項開展“證照分離”改革試點工作，相關(guān)改革舉措先后在上海和全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。2019年12月起，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)，對519項涉企經(jīng)營許可事項開展全覆蓋改革試點；2020年8月起，將其中地方權(quán)限范圍內(nèi)的248項事項的改革舉措在上海全域推廣實施。具體舉措如下：

（一）大力推進照后減證和簡化審批

直接取消審批。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

審批改為備案。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

實行告知承諾。實行告知承諾后，有關(guān)部門要主動跨前一步，強化提前介入、主動指導(dǎo)，依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。

優(yōu)化審批服務(wù)。有關(guān)部門要逐項明確優(yōu)化審批服務(wù)的具體措施，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，加大改革創(chuàng)新力度，提高審批服務(wù)效能。

（二）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

落實放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)作用，探索建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管方式，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管。圍繞行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┚C合監(jiān)管。建立健全行業(yè)領(lǐng)域綜合監(jiān)管協(xié)同機制，推動事中事后監(jiān)管從“按事項管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變，從“多頭分散”向“綜合協(xié)同”轉(zhuǎn)變。

（三）強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

一是持續(xù)推進“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。二是全面深化“一網(wǎng)通辦”改革。將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理，繼續(xù)擴大“高效辦成一件事”改革覆蓋面。三是推進企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企經(jīng)營信息的歸集、治理和應(yīng)用，將電子證照歸集至市電子證照庫。推動實現(xiàn)跨地域、跨部門的電子證照互認(rèn)和數(shù)據(jù)共享，在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。

在“證照分離”改革當(dāng)中，上海將地方權(quán)限內(nèi)的事項全部接入“一網(wǎng)通辦”，利用信息技術(shù)手段推動解決辦事跑動多、材料繁、時間長等問題。目前已有600多類約1.4億張證照歸集至市電子證照庫。上海市政府部門核發(fā)的96%的材料在企業(yè)辦事時“免于提交”。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化改革，建立經(jīng)營范圍與審批事項的智能關(guān)聯(lián)，申請人在“一網(wǎng)通辦”平臺“勾勾選選”完成經(jīng)營范圍申請，審批部門“點點更新”完成實時登記數(shù)據(jù)接收。圍繞“高效辦成一件事”，全面推進業(yè)務(wù)流程革命性再造。以開辦便利店為例，涉及食品經(jīng)營、煙草專賣、酒類零售、藥品零售、醫(yī)械備案、消防安全等6個事項，改革后辦理時間由38個工作日減少至5個，遞交材料由53份減少至10份，填表要素由313項減少至98項，辦事便捷性不斷提升。

為持續(xù)增強企業(yè)和群眾獲得感，助力市場主體實現(xiàn)“快入準(zhǔn)營”，黨中央、國務(wù)院圍繞企業(yè)和群眾實際辦事需求，以“一次辦好”為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌整合線上線下資源，推動流程再造和業(yè)務(wù)融合。2017年1月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號）明確提出：在深化商事登記制度改革中，推進“多證合一”改革，鼓勵各地方、有關(guān)部門進一步整合各類證照管理，鼓勵地方開展證照聯(lián)辦，進一步精減材料手續(xù)、精減流程時間。“證照聯(lián)辦”改革在“證照分離”改革中，是“清理規(guī)范各類許可”重點工作之一。“證照聯(lián)辦”是指市場主體在辦理營業(yè)執(zhí)照相關(guān)登記時，可一并申請辦理相關(guān)經(jīng)營許可事項。審批部門對提交的證、照辦理申請，實行一次受理、同步辦理、并行辦結(jié)。“證照聯(lián)辦”改革后，營業(yè)執(zhí)照和涉企經(jīng)營許可事項的咨詢、輔導(dǎo)、受理、發(fā)證集成在一個綜合性窗口。對能夠合并的審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)材料同步流轉(zhuǎn)、審批同步進行、證照同步發(fā)放。

北京市積極出臺《深化“證照聯(lián)辦”改革工作方案》，重點在醫(yī)療器械銷售、藥店、餐飲店、飲品店、超市（便利店）、書店、門診部、民辦幼兒園、道路貨運公司、道路客運公司等領(lǐng)域推行“證照聯(lián)辦”，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和行政許可“一次申請、并聯(lián)審批”的改革舉措在京落地。具體舉措如下：

（一）持續(xù)拓展“證照聯(lián)辦”應(yīng)用場景

將“證照聯(lián)辦”模式應(yīng)用于食品經(jīng)營、醫(yī)療器械銷售、藥店、餐飲店、飲品、超市（便利店）、書店、門診部、民辦幼兒園、道路貨運公司、道路客運公司10個場景，以“一次辦好”為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“一次填報、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”，最大限度減少企業(yè)跑動次數(shù)。

（二）創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式

以企業(yè)實際需求為導(dǎo)向，將“證照聯(lián)辦”從開辦擴展到變更、注銷等企業(yè)生命周期的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一設(shè)即設(shè)、一變即變、一銷即銷”，推動市場主體登記注冊全生命周期“協(xié)同辦”，滿足企業(yè)個性化經(jīng)營需求。

（三）突出發(fā)揮政策疊加效應(yīng)

在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域試點“證照聯(lián)辦”和“一業(yè)一證”疊加改革。在“證照一次辦”基礎(chǔ)上，縱深整合餐飲店、藥店、美容美發(fā)店、電影院等50個場景涉及的許可事項，結(jié)合每個納入疊加改革場景，逐個梳理照、證申請材料，通過表單整合、材料去重，對通過信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗獲取的信息和審批部門自己制作和保存的信息實行“三個免于提交”，進一步精簡申請材料；通過業(yè)務(wù)流程再造，進一步提升審批效率，縮減辦理時間；圍繞辦事場景、辦理時間和地點、申請材料等要素，形成一套準(zhǔn)確、清晰、易懂、好用的告知單，大大提高企業(yè)的辦事便利性。

（四）“改革專窗”實現(xiàn)一窗受理

北京市經(jīng)開區(qū)率先在全市實現(xiàn)以行業(yè)為基準(zhǔn)的“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”在“證照聯(lián)辦”單事項單場景的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“一業(yè)一證”綜合許可改革的集成優(yōu)勢，實現(xiàn)兩者優(yōu)勢疊加，在20個行業(yè)50個場景建立起基于行業(yè)綜合許可的準(zhǔn)入準(zhǔn)營“1+1”聯(lián)辦模式。釋放“1+1>2”改革疊加效應(yīng)，實施“證照聯(lián)辦”與“一業(yè)一證”疊加后，“超市/便利店”改革前需要辦理營業(yè)執(zhí)照以及食品經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營許可證等6個許可證，改革后，只需辦理營業(yè)執(zhí)照和1個綜合許可證，申請材料由94份減少為31份，從至少跑7次變?yōu)榉蠗l件1次辦成，辦理時間由29個工作日減為5個工作日。

圍繞市場準(zhǔn)入便利化的改革具有系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性的特點，首先將部門各自“擺攤”服務(wù)，整合形成“看不見”的多部門聯(lián)合服務(wù)，建立起“統(tǒng)一申報、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦”的審批模式。其次從精準(zhǔn)性方面來看，不斷豐富政策應(yīng)用場景的創(chuàng)新做法，分解不同場景事項，為企業(yè)辦事提供精準(zhǔn)服務(wù)，實施場景化綜合監(jiān)管、探索應(yīng)用場景等。

當(dāng)前，圍繞市場準(zhǔn)入的改革已基本完成“減流程、減環(huán)節(jié)、減時間”的階段，進入到改革深水區(qū)。要繼續(xù)深化商事制度、市場準(zhǔn)入、企業(yè)開辦等領(lǐng)域的改革，還需“加強監(jiān)管”，要加強信息共享和協(xié)同監(jiān)管，加強信用監(jiān)管和失信懲戒機制建設(shè)，加強智慧監(jiān)管和技術(shù)創(chuàng)新，提高監(jiān)管效能和水平。在“優(yōu)化服務(wù)”方面，要強化社會、市場、行業(yè)自律機制，加強對市場主體的培訓(xùn)和指導(dǎo)等。營造公平透明可預(yù)見的市場環(huán)境，從根本上降低市場準(zhǔn)入門檻，充分尊重市場主體意思自治，有效減少對市場主體自主經(jīng)營的行政干預(yù)，降低制度性交易成本，提高市場主體的滿意度和獲得感。