2018年以來，廣州市將優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革“頭號工程”，迭代實施營商環(huán)境1.0到6.0改革，在營商環(huán)境綜合改革試點中不斷突破，著力減流程、減成本、減材料、減時間、優(yōu)服務(wù)。縱觀廣州市營商環(huán)境的迭代升級，改革力度不斷加大，改革成果惠及廣大經(jīng)營主體，從聚焦行政審批領(lǐng)域“簡政放權(quán)”，到著力實施行政審批跨部門“流程再造”，再到6.0版本的“宜商興業(yè)”，制度創(chuàng)新始終貫穿其中。除了推進營商環(huán)境改革頂層設(shè)計加快落實，廣州市還推出了一系列全國或全省首創(chuàng)改革舉措， 全力打造企業(yè)綜合成本最低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市。通過研究分析，可總結(jié)出廣州市營商環(huán)境改革中以下五個方面值得學(xué)習(xí)借鑒的創(chuàng)新舉措與成功經(jīng)驗。
01積極推動立法引領(lǐng),探索制度機制創(chuàng)新試點
以法治思維驅(qū)動“獲得電力”領(lǐng)域深化改革。2023年5月1日，廣州市正式施行了全國第一部城市綜合型地方性電力法規(guī)——《廣州市供用電條例》，在法律層面上為優(yōu)化用電營商環(huán)境提供法律遵循。通過立法加強了供電設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理與保護，規(guī)范了電力供應(yīng)與使用活動，并明確了部門的監(jiān)管職責(zé)。該條例首次提出綠色原則條款，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)營造良好法治環(huán)境，對電動汽車充換電設(shè)施建設(shè)、新型能源設(shè)施發(fā)展等新領(lǐng)域進行了一些前瞻性規(guī)定，首次將清潔能源設(shè)施設(shè)備接電并網(wǎng)條件納入電網(wǎng)專項規(guī)劃。積極探索城中村供電設(shè)施建設(shè)用地落實本地化機制，通過立法統(tǒng)籌新、改、擴住宅小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等公共區(qū)域規(guī)劃建設(shè)充電樁，細(xì)化保障電費收繳秩序。
創(chuàng)新“獲得電力”領(lǐng)域政企協(xié)同工作機制。廣州市黃埔區(qū)試點將部分涉及住建局、規(guī)劃和自然資源局和企業(yè)服務(wù)局的業(yè)務(wù)進行聯(lián)署辦公，成立全國首個“地方政府—供電企業(yè)”聯(lián)席辦公室，且打造了全國首個“電水氣熱網(wǎng)”一體化線上服務(wù)平臺。
創(chuàng)新工程建設(shè)項目行政審批改革。2022年，廣州市出臺《廣州市房屋建筑工程竣工聯(lián)合驗收工作方案（5.0版）》，實現(xiàn)了三大方面創(chuàng)新：一是支持項目分期申報。對建設(shè)項目涉及多個單位工程的，在符合項目整體的質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，建設(shè)單位可按照“功能獨立、確保安全”的原則申請組織辦理分期竣工聯(lián)合驗收。二是強化承諾制。明確了可運用承諾制申辦的條件，提高驗收效率，加快項目投產(chǎn)使用。三是一口受理，整合竣備。由一家單位牽頭受理建設(shè)單位的申請，限時開展聯(lián)合驗收，竣工聯(lián)合驗收和竣工驗收備案同步辦理。南沙區(qū)對外發(fā)布《南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）工程建設(shè)項目“交地即開工”（5.0）實施方案》，創(chuàng)新推出南沙工程建設(shè)項目審批改革“交地即開工”5.0模式，創(chuàng)新提出工業(yè)廠房倉儲項目“一站式”審批、“承諾驗收”支持主體工程先行使用、滿足使用功能單位工程單獨竣工驗收，讓企業(yè)在建設(shè)周期中減環(huán)節(jié)，項目提前驗收使用。
02聚焦企業(yè)全生命周期，突破全鏈條改革創(chuàng)新
廣州市對標(biāo)前沿水平，在企業(yè)開辦、獲取經(jīng)營場所、納稅、政府采購、辦理破產(chǎn)等企業(yè)全生命周期涉及環(huán)節(jié)，探索簡政放權(quán)、流程再造、信息共享，在企業(yè)全生命周期相關(guān)環(huán)節(jié)的辦事流程、時間、成本進一步壓減和優(yōu)化，有效降低企業(yè)制度性交易成本。
在開辦企業(yè)方面，聯(lián)發(fā)全國通用電子照章票證，創(chuàng)新建立“e證通”，根據(jù)企業(yè)申請自動生成電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票、電子許可證等無介質(zhì)辦理結(jié)果，全面實現(xiàn)“一站式”智能亮照、亮證經(jīng)營，率先打通市場監(jiān)管領(lǐng)域食品、藥品、醫(yī)療器械等相關(guān)許可辦理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)多表合一。在辦理建筑許可方面，率先推出“施工許可證分階段辦理”，確定施工總承包單位后，允許建設(shè)單位按照“基坑支護和土方開挖”、“地下室”、“±0.000以上”三個階段，優(yōu)化規(guī)劃手續(xù)，實現(xiàn)“取地即開工”。在不動產(chǎn)登記方面，率先推出不動產(chǎn)登記“跨境抵押”、“廣州深圳珠海三地通辦”等改革措施。在獲得電力方面，創(chuàng)新市政公用基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合報裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合檢驗、聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費、聯(lián)合過戶的“六聯(lián)辦”服務(wù)。在納稅方面，打造云端辦新模式，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)軟件“一鍵報”，加快推進“速退易”，實現(xiàn)“稅鏈”區(qū)塊鏈電子發(fā)票在餐飲、停車、物業(yè)、電商、快遞、公共交通等行業(yè)落地應(yīng)用。在辦理破產(chǎn)方面，推動破產(chǎn)信息與工商、稅務(wù)信息有效對接，進一步完善破產(chǎn)重整、預(yù)重整制度設(shè)計，優(yōu)化審理流程，上線全國首個破產(chǎn)重整“智融”平臺。
03優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素環(huán)境，打造“宜商興業(yè)”大營商
廣州市堅持“大營商”視野，以“宜商興業(yè)”為主題，重點圍繞土地、勞動力、資本、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素，探索實施首創(chuàng)新、差異化改革舉措，全力打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市和全球資源要素配置中心。
土地空間供應(yīng)方面，鼓勵國企建設(shè)運營一批低成本、高品質(zhì)、符合現(xiàn)代企業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)空間，以“總成本+微利”的價格分割出讓。
人才服務(wù)方面，首創(chuàng)“上管老、下管小”人才服務(wù)體系，為高層次人才安心創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂。推行高層次人才萬能捷通卡，提供落戶、試驗設(shè)備和原材料進出口便捷清關(guān)、機場貴賓服務(wù)、醫(yī)療保障等便利，持卡人在區(qū)內(nèi)辦理行政審批可走綠色通道，享受專屬導(dǎo)醫(yī)服務(wù)。為人才提供免費健康體檢，統(tǒng)籌安排人才子女入讀區(qū)屬義務(wù)教育學(xué)校，統(tǒng)籌人才住房，配售人才共有產(chǎn)權(quán)住房，有效解決人才住房、父母養(yǎng)老、子女教育難題。
金融產(chǎn)品和服務(wù)方面，構(gòu)筑線上線下產(chǎn)融對接新平臺，搭建民營及中小微企業(yè)信用信息及融資對接平臺，打通多領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)和信用信息，搭建銀企合作渠道。首創(chuàng)門店式金融服務(wù)超市，集金融產(chǎn)品、中介服務(wù)、政策咨詢、信息共享于一體，連接供需兩端、自動篩選、自動匹配、自由接洽。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)類金融產(chǎn)品及服務(wù)，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金池和知識產(chǎn)權(quán)運營發(fā)展基金，成立全省首家“知識產(chǎn)權(quán)特色支行”和知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)中心，發(fā)行全國首單知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任保險，集合若干家科技型中小企業(yè)核心專利或知名商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)作為底層資產(chǎn)，發(fā)行全國首創(chuàng)純專利、純商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。
技術(shù)審批和服務(wù)方面，在廣州開發(fā)區(qū)探索全國范圍內(nèi)首創(chuàng)的生物醫(yī)藥創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式，省藥監(jiān)局授權(quán)委托屬地局承擔(dān)區(qū)域內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、化妝品注冊及生產(chǎn)經(jīng)營行政許可事項現(xiàn)場核查。增設(shè)新藥申報服務(wù)中心，提供藥物臨床試驗、新藥申報、藥品醫(yī)療器械和化妝品生產(chǎn)許可、藥品醫(yī)療器械和化妝品備案等業(yè)務(wù)的申報策略指導(dǎo)、材料預(yù)審等“一站式”服務(wù)，促進創(chuàng)新項目成果加快落地。共建全國首個專利遠(yuǎn)程會晤與咨詢平臺，依托國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作廣東中心的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才和信息數(shù)據(jù)資源，建立遠(yuǎn)程點對點連接。
04加強企業(yè)信用建設(shè)，拓寬信用服務(wù)創(chuàng)新場景
以信用承諾助力行政審批改革。在資質(zhì)審核、用地審批等環(huán)節(jié)建立信用承諾機制，以承諾推進減材料、縮環(huán)節(jié)、強約束。將施工許可辦理時限由原來的14個工作日縮減為3個工作日，對臨時用地審批、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建筑工程設(shè)計方案審查及調(diào)整等業(yè)務(wù)實施告知承諾制，廣州開發(fā)區(qū)持續(xù)推進“承諾制信任審批”改革，實施承諾制審批事項全流程管理，率先推出“秒批”政務(wù)服務(wù)事項清單，企業(yè)投資建設(shè)項目提交資料減至最少1 份，企業(yè)開辦最快0.5天辦結(jié)，項目籌建效能全國領(lǐng)先。
建立“信用風(fēng)險分類管理+”智慧監(jiān)管模式。率先試點融合信用風(fēng)險分類管理和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)靶向抽查、差異化監(jiān)管。試點研發(fā)跨部門、跨領(lǐng)域的信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)模型，按照“高、較高、一般、低”四類信用風(fēng)險等級，差異化確定抽查比例。率先推行“信用風(fēng)險分類管理+包容審慎監(jiān)管”，探索建立“審慎監(jiān)管企業(yè)庫”、“包容監(jiān)管企業(yè)庫”，分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和措施。率先推行“信用風(fēng)險分類管理+全鏈條監(jiān)管”，智能分析新市場主體登記地址信息及其信用風(fēng)險分類結(jié)果，實時自動派發(fā)到轄地市場監(jiān)管部門，推動事前環(huán)節(jié)監(jiān)管關(guān)口前移。率先推行“信用風(fēng)險分類管理+全領(lǐng)域監(jiān)管”，率先將信用風(fēng)險分類管理應(yīng)用從市場監(jiān)管部門拓展到全市各部門各領(lǐng)域，以通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類模型為基礎(chǔ)，搭建電子商務(wù)、廣告、食品生產(chǎn)、餐飲、知識產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域的分級分類模型。
強化信用賦能，創(chuàng)新信用服務(wù)實體經(jīng)濟應(yīng)用場景。積極探索廣州特色的“信用+科技+普惠金融”創(chuàng)新應(yīng)用，建立廣州“信易貸”平臺與市公共信用信息管理系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接機制，充分發(fā)掘涉企信用數(shù)據(jù)信息，為企業(yè)繪制精準(zhǔn)信用臉譜，輔助銀行機構(gòu)審批放貸。在全市廣泛開展“信易+”信用創(chuàng)新服務(wù)，推動形成“信用+供電”服務(wù)、政策“信易兌”、項目“信任籌建”、“信即辦”極速審批等特色經(jīng)驗。
05加速全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字政府改革建設(shè)
構(gòu)建“數(shù)字政府”改革建設(shè)“一盤棋”工作格局。組織成立市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全市“數(shù)字政府”建設(shè)管理。優(yōu)化整合各部門信息技術(shù)機構(gòu)資源，組建了廣州市數(shù)字政府運營中心，具體負(fù)責(zé)數(shù)字政府日常管理。各區(qū)成立區(qū)級“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成橫向聯(lián)動、縱向貫通的全市數(shù)字政府改革建設(shè)工作協(xié)同體系。
智慧政務(wù)改革和城市管理走在前列。建成廣州市全市統(tǒng)一的“云、網(wǎng)、數(shù)”等政務(wù)服務(wù)信息化公共支撐平臺，建成全市一體化行政審批系統(tǒng)，“一網(wǎng)通辦”能力全面提升，市級政務(wù)服務(wù)事項100%可網(wǎng)上辦理，100%最多跑一次，98%實現(xiàn)“零跑動”。打造政務(wù)服務(wù)移動端總門戶“穗好辦”APP，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“隨身辦、移動辦”。創(chuàng)新打造“穗智管”城市運行管理平臺，在全國率先建成“人、企、地、物、政”五張城市基礎(chǔ)要素全景圖，應(yīng)用主題超20個、服務(wù)場景超100個，努力探索超大城市數(shù)字化、精細(xì)化治理模式。
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