優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。全國各地政府認真落實各項試點改革任務(wù)，積極探索創(chuàng)新，為市場主體減負擔、破堵點、解難題，取得明顯成效，形成了眾多有益的政策制度和創(chuàng)新路徑。營商環(huán)境事業(yè)部將陸續(xù)推出營商環(huán)境各指標領(lǐng)域的“改革實踐”系列分享。
全國多地持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)營商環(huán)境，不斷完善健全金融服務(wù)體系、創(chuàng)新金融舉措和產(chǎn)品，積極打造“線上+線下”多元金融服務(wù)生態(tài)，拓寬企業(yè)融資渠道，精準對接中小微企業(yè)融資需求，強化金融賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。以下就上海、安徽、深圳3個省市在獲取金融服務(wù)領(lǐng)域的改革探索進行分析。
01創(chuàng)新普惠金融助企紓困服務(wù)
（一）上海市：創(chuàng)新推出政策性融資創(chuàng)新服務(wù)
上海市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金管理中心在松江區(qū)設(shè)立全市首個服務(wù)基地——“長三角G60科創(chuàng)走廊服務(wù)基地”，并在臨港松江科技城專設(shè)獨立辦公場所，由市擔保中心派駐金融服務(wù)專員，進行實體化運作，主動與園區(qū)、銀行進行對接，為區(qū)內(nèi)企業(yè)開辟政策性融資綠色快速道，通過線上網(wǎng)絡(luò)推介會和線下宣講多種方式，進行政策宣傳推介。
1.主要做法
為切實解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，有效服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政策性融資逆周期調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建“政府+園區(qū)+擔保+銀行”運行模式，按照政府主導(dǎo)，園區(qū)推薦，擔保加持，銀行承接業(yè)務(wù)，多方共同搭建運轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)有力的常態(tài)化機制，創(chuàng)新開展特色融資業(yè)務(wù)模式。
一是針對中小微企業(yè)，創(chuàng)新“批次包”業(yè)務(wù)。由松江區(qū)財政局、市擔保中心與園區(qū)共同選擇合作銀行，在銀行明確負面清單的前提下，根據(jù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，對企業(yè)財務(wù)情況進行綜合評估，針對有爭議的企業(yè)，由市擔保中心、松江區(qū)財政局以及有關(guān)專業(yè)人員組成投決委員會，對融資需求企業(yè)進行投決，給出貸款需求建議，最后由銀行落實授信方案。創(chuàng)新推出以政府為主導(dǎo)的政策性融資擔保“批次包”業(yè)務(wù)，根據(jù)包內(nèi)融資企業(yè)特征屬性，分外貿(mào)批次包、科創(chuàng)企業(yè)批次包等多種專項包。
二是針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展“園區(qū)貸”模式。發(fā)揮市、區(qū)、園區(qū)合作紐帶作用，利用園區(qū)貼近企業(yè)、了解企業(yè)的優(yōu)勢，通過園區(qū)對區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常宣傳、走訪、排摸等工作，及時收集整理融資需求企業(yè)名單，由園區(qū)主導(dǎo)推薦符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，由投決委員會對銀行有異議的企業(yè)進行篩選和審核，在市擔保中心新增授權(quán)三年50億元人民幣額度的擔保規(guī)模內(nèi)，逐步將審批權(quán)限下沉至試點園區(qū)，“園區(qū)貸”合作園區(qū)可出資授信規(guī)模1%最高200萬元的“風險備付金”。
三是針對大資金需求企業(yè)，推薦“白名單”備案。以提質(zhì)紓困為重心，由松江區(qū)各街鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)以及產(chǎn)業(yè)部門挖掘成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、地方貢獻多的企業(yè)，梳理形成G60中小企業(yè)政策性融資擔保“白名單”報市擔保中心備案。
四是打好政策“組合拳”，建立風險補償機制。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點支持類中小微企業(yè)、推薦戶數(shù)和成功率較高的園區(qū)及新增貸款規(guī)模和數(shù)量較大的銀行，分別予以一定的補貼和獎勵。市擔保中心承擔5%的風險代償上限，松江區(qū)設(shè)立三年1億元人民幣規(guī)模的市區(qū)聯(lián)動政策性融資擔保專項資金池，專款專用，對超出擔保中心承擔代償1%的部分進行風險補償。
2.實踐效果
一是建立健全“政府+園區(qū)+擔保+銀行”的政策性融資貸款聯(lián)動服務(wù)機制，為中小微企業(yè)融資“增信”。市、區(qū)分別為銀行提供5%的風險代償和1%的風險補償，鼓勵銀行機構(gòu)積極參與業(yè)務(wù)。二是為復(fù)工復(fù)產(chǎn)融資“提速”。在“一網(wǎng)暢融”中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，增設(shè)“批次擔保”線上申報功能模塊，融資企業(yè)可在線“云上”快捷申請辦理，還可實時查詢業(yè)務(wù)辦理進度，受支持的重點企業(yè)由銀行主動對接服務(wù)，5個工作日內(nèi)完成融資初審。銀行在簽訂協(xié)議后10個工作日內(nèi)完成貸款審批及實際放款，最快僅需3個工作日，比原先壓縮10個工作日。
原文鏈接：https://fgw.sh.gov.cn/sj/20210528/ecd9165bf72f4d8995ab24508a937f6d.html
02完善信用服務(wù)體系建設(shè)
（一）上海市搭建“滬信融”信用服務(wù)平臺，提高市場主體融資便利度
上海聯(lián)合征信在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大政策背景下，以推動公共信用信息和金融信貸信息融合發(fā)展為主線，堅持“政府+市場”的定位，積極服務(wù)企業(yè)、金融機構(gòu)和政府部門，打造征信報告、滬信融平臺、數(shù)據(jù)服務(wù)和項目定制開發(fā)四類產(chǎn)品，加強數(shù)據(jù)、運營、品牌、合規(guī)、安全五大體系能力建設(shè)，助力破解中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題，促進優(yōu)化上海融資環(huán)境。
1.主要做法
上海企業(yè)投融資智慧服務(wù)平臺——“滬信融”是聯(lián)合征信公司打造的信用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。平臺由征信查詢、金融超市、農(nóng)業(yè)專版、綠金專版、政策法規(guī)、智慧直融等板塊構(gòu)成，圍繞金融機構(gòu)獲客篩選、企業(yè)融資需求精準匹配、貸前審查、貸中審批、貸后管理和政府部門融資獎補政策落地增效等需求，面向中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資申請、信息查詢、征信報告查詢、信用評價、貸款發(fā)放、融資擔保、融資需求智能撮合、政策扶持等服務(wù)的一站式綜合金融服務(wù)平臺。
企業(yè)用戶可通過平臺查看本企業(yè)信用報告、補充完善本企業(yè)信用信息、對報告提出異議處理、發(fā)布定向或非定向融資需求、申請金融機構(gòu)信貸支持。金融機構(gòu)用戶可在平臺上發(fā)布金融信貸產(chǎn)品、查詢企業(yè)征信報告、認領(lǐng)企業(yè)融資需求、發(fā)放企業(yè)信貸并上傳企業(yè)信貸數(shù)據(jù)。此外，平臺還支持業(yè)務(wù)提醒、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能，及時提醒企業(yè)和金融機構(gòu)用戶融資動態(tài)，全方位展現(xiàn)金融信貸對接情況。
2.實踐效果
“滬信融”上海企業(yè)投融資智慧服務(wù)平臺的落地將進一步緩解銀企間的信息不對稱問題，推動銀行普惠金融向場景金融、園區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)金融下沉，拓展中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的覆蓋面和滲透率，提高中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得信貸的便利性和可得性，助力銀行等金融機構(gòu)提升普惠金融服務(wù)能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/6O3HsGK3Tc9mwuEpl7JlUQ
（二）安徽省推行企業(yè)公共信用信息報告代替有無違法違規(guī)證明
2023年，安徽省印發(fā)《安徽省企業(yè)公共信用信息報告代替無違法違規(guī)證明實施方案》，聚焦企業(yè)開具證明“難、繁、久”等問題，全面推行1份信用報告代替40個部門無違法違規(guī)證明改革。
1.主要做法
為充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用，安徽出臺《安徽省企業(yè)公共信用信息報告代替無違法違規(guī)證明實施方案》，在申請上市、融資、評優(yōu)評先等事項中，全面推行1份企業(yè)信用報告代替40個部門無違法違規(guī)證明改革，切實減輕企業(yè)和基層部門負擔，讓“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)不跑腿”。通過整合信息，全面梳理無違法違規(guī)證明所需數(shù)據(jù)清單，打破部門信息壁壘，常態(tài)化調(diào)度信用信息歸集共享工作，整合全省涉800萬經(jīng)營主體各類信用信息58億條。重構(gòu)流程，打破企業(yè)多頭跑多次跑的傳統(tǒng)辦理模式，開發(fā)上線信用報告查詢系統(tǒng)，推出企業(yè)公共信用信息報告（無違法違規(guī)證明版）專屬產(chǎn)品，構(gòu)建線上、線下實時簡便辦理流程。
企業(yè)信用報告查詢系統(tǒng)全面接入“皖事通辦”平臺、政務(wù)服務(wù)窗口、一體化智能自助終端等，為企業(yè)提供信用報告“網(wǎng)上辦、隨時辦、實時辦、免費辦、無感辦”的辦事體驗服務(wù)。通過省政府專場新聞發(fā)布會、網(wǎng)站媒體推廣、線上線下培訓(xùn)宣貫、在各級政務(wù)大廳全覆蓋投放服務(wù)視頻指南等方式，有效擴大政策知曉度。開通電話專線、留言平臺、專屬郵箱等，第一時間受理企業(yè)異議申訴、意見建議，確保企業(yè)真正享受改革便利。
2.實踐效果
2023年以來，安徽全省信用基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實,社會信用體系持續(xù)完善。信用報告代替證明改革推行以來，累計為企業(yè)提供信用報告下載6.9萬份，替代傳統(tǒng)無違法違規(guī)證明140萬余份。實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)不跑腿，顯著提高了企業(yè)辦理信用證明便利度。
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03推動發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金
（一）深圳市多措并舉支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs高質(zhì)量發(fā)展
2023年9月14日，深圳市發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于支持深圳市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(以下簡稱“《若干措施》”)，提出18項具體舉措，持續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，進一步推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs高質(zhì)量發(fā)展。
1.主要做法
《若干措施》中提出，深圳將創(chuàng)新建立基礎(chǔ)設(shè)施REITs后備項目庫，加強對項目謀劃、遴選、申報、發(fā)行、運營全過程動態(tài)服務(wù)和管理，加快推出一批權(quán)屬清晰、收益穩(wěn)定、特色突出的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項目，形成“后備一批、意向一批、儲備一批、存續(xù)一批”的滾動實施機制。在項目擴容的同時，深圳還將擴大基礎(chǔ)設(shè)施REITs儲備范圍?！度舾纱胧诽岢?，在梳理全市存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，擴大保障性租賃住房、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源等存量領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施REITs儲備規(guī)模，支持謀劃消費基礎(chǔ)設(shè)施REITs，支持已上市的基礎(chǔ)設(shè)施REITs持續(xù)擴募。在結(jié)合實踐基礎(chǔ)上適度擴大REITs市場準入舉措，深圳將積極爭取國家支持在城市軌道交通、綜合管廊、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，先行先試發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。
在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施REITs投融資體系方面，《若干措施》提出，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新“REITs+”組合融資工具，通過設(shè)立Pre-REITs基金、發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式提供低成本、全周期投融資服務(wù)。
《若干措施》提出，深圳將打造基礎(chǔ)設(shè)施REITs交易中心，支持深圳證券交易所構(gòu)建更加適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs的發(fā)展體系，積極加強市場培育并為相關(guān)項目提供全周期、一站式服務(wù)，吸引全國各地原始權(quán)益人來深發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品，打造基礎(chǔ)設(shè)施REITs持續(xù)發(fā)展和開放創(chuàng)新平臺。
在深港REITs互聯(lián)互通方面，《若干措施》提出，要進一步促進深港資本市場雙向開放，探索推動將深港兩地REITs納入深港通標的范圍，研究深港REITs規(guī)則對接；支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)相關(guān)原始權(quán)益人根據(jù)資產(chǎn)類型、上市規(guī)則，選擇在深圳證券交易所發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs；支持深圳證券交易所研究發(fā)行“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施REITs。
2.實踐效果
目前,深圳儲備REITs重點項目達10余個，發(fā)行數(shù)量規(guī)模居全國前列，助力深圳市加快形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。底層資產(chǎn)運營穩(wěn)中向好，部分底層資產(chǎn)經(jīng)營水平呈現(xiàn)上升態(tài)勢，不少基礎(chǔ)設(shè)施REITs多措并舉，持續(xù)加強運營管理能力，推動項目平穩(wěn)發(fā)展。已發(fā)行的招商蛇口產(chǎn)業(yè)園REIT、鵬華深圳能源REIT、紅土深圳安居REIT、紅土創(chuàng)新鹽田港REIT、富國首創(chuàng)水務(wù)封閉式REIT等5單REITs經(jīng)營狀況良好，支持鹽田保稅區(qū)、光明科學(xué)城等重點片區(qū)的物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
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