開(kāi)辦企業(yè)，主要衡量參評(píng)城市的企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需經(jīng)歷的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間、成本費(fèi)用以及提升開(kāi)辦企業(yè)便利化水平等情況。本文作為營(yíng)商環(huán)境亮點(diǎn)集萃系列推送的開(kāi)篇，以“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)為核心，基于《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告2021》及相關(guān)政策，梳理了當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境開(kāi)辦企業(yè)評(píng)價(jià)表現(xiàn)優(yōu)秀城市的做法及改革亮點(diǎn)，列舉相關(guān)案例。今后該專(zhuān)題將持續(xù)推送其余指標(biāo)的典型經(jīng)驗(yàn)，為讀者提供最新?tīng)I(yíng)商資訊。
一、營(yíng)商環(huán)境開(kāi)辦企業(yè)評(píng)價(jià)表現(xiàn)優(yōu)異及優(yōu)秀城市
表現(xiàn)情況 城市
優(yōu)異 北京市 天津市 沈陽(yáng)市 上海市 南京市
無(wú)錫市 常州市 蘇州市 杭州市 寧波市
溫州市 衢州市 舟山市 合肥市 廈門(mén)市
青島市 武漢市 廣州市 深圳市 東莞市
北海市 重慶市 成都市 西安市 銀川市
優(yōu)秀 太原市 大同市 晉中市 大連市 長(zhǎng)春市
吉林市 哈爾濱市 南通市 蕪湖市 福州市
南昌市 九江市 濟(jì)南市 淄博市 煙臺(tái)市
鄭州市 襄陽(yáng)市 長(zhǎng)沙市 珠海市 南寧市
桂林市 貴港市 海口市 德陽(yáng)市 昆明市
二、最佳指標(biāo)
辦理環(huán)節(jié)2個(gè)；辦理時(shí)間0.5個(gè)工作日；辦理成本0元。
三、創(chuàng)新做法及改革亮點(diǎn)
（一）線(xiàn)上一網(wǎng)通辦
1.“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)
將企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等納入平臺(tái)，全流程網(wǎng)上辦理。
2.標(biāo)準(zhǔn)化表格
整合開(kāi)辦企業(yè)所需的申報(bào)材料，形成一張申請(qǐng)表，申請(qǐng)人只需要登錄一個(gè)平臺(tái)，一表填報(bào)、合并申請(qǐng)。
3.信息共享
企業(yè)所填報(bào)的信息在市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、開(kāi)戶(hù)銀行等部門(mén)和單位間共享，后臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)。
4.電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照
推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，申請(qǐng)人可憑電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上辦理企業(yè)登記、公章刻制、涉稅服務(wù)、社保登記、銀行開(kāi)戶(hù)等業(yè)務(wù)。
5.身份一次驗(yàn)證
申請(qǐng)人一次身份驗(yàn)證后，即可“一網(wǎng)通辦”全部事項(xiàng)。
（二）線(xiàn)下“一窗受理”
1.窗口審查
申請(qǐng)人一次性提交所有材料，綜合窗口人員經(jīng)審查認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，將申請(qǐng)材料流轉(zhuǎn)至相關(guān)部門(mén)辦理。
2.并聯(lián)辦理
相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)實(shí)施并聯(lián)審批，多部門(mén)聯(lián)合辦理事項(xiàng)由最終環(huán)節(jié)審批部門(mén)負(fù)責(zé)歸總核驗(yàn)并轉(zhuǎn)交綜合窗口。
3.統(tǒng)一發(fā)證
向申請(qǐng)人一次性發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、首套印章、發(fā)票、稅務(wù)Ukey等。
（三）再造辦事流程
1.壓縮時(shí)間
在保證工作質(zhì)量的前提下，將開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日以?xún)?nèi)或更短。
2.簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)
取消企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)。
3.推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)
新設(shè)立的企業(yè)在網(wǎng)上一次性填寫(xiě)申請(qǐng)表、上傳相應(yīng)材料，經(jīng)審核通過(guò)后，即可到稅務(wù)局領(lǐng)取稅控設(shè)備和發(fā)票。企業(yè)只進(jìn)行初次申領(lǐng)發(fā)票操作的，無(wú)須提供銀行開(kāi)戶(hù)信息。
（四）推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
1.免費(fèi)郵寄服務(wù)
根據(jù)地方實(shí)際情況，政府出資免費(fèi)郵寄營(yíng)業(yè)執(zhí)照、首套印章、發(fā)票等。
2.免費(fèi)刻制公章
根據(jù)地方實(shí)際情況，政府出資免費(fèi)為新設(shè)企業(yè)發(fā)放一套四枚印章（企業(yè)名稱(chēng)印章、財(cái)務(wù)章、發(fā)票專(zhuān)用章、法定代表人章）。
3.免費(fèi)提供稅控設(shè)備和稅務(wù)Ukey
根據(jù)地方實(shí)際情況，政府出資免費(fèi)為新設(shè)企業(yè)提供增值稅防偽稅控設(shè)備，免收第一年服務(wù)費(fèi)。免費(fèi)為新開(kāi)辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey。
四、典型城市案例
（一）北京市：率先探索營(yíng)商環(huán)境改革
1.提升一網(wǎng)通辦
“e窗通”實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申請(qǐng)公司公章、稅務(wù)登記、員工社保登記4個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)合并辦理，開(kāi)辦企業(yè)在全國(guó)率先進(jìn)入“1”時(shí)代，即“1次申請(qǐng)、1次提交、1個(gè)環(huán)節(jié)、1天辦結(jié)”。
全市推行證照聯(lián)辦。首家申辦企業(yè)10分鐘便可一次性拿到相關(guān)證照。食品經(jīng)營(yíng)常辦事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)在全市上線(xiàn)運(yùn)行，辦事人可同時(shí)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，實(shí)現(xiàn)“一次不用跑，網(wǎng)上全辦好”，最快可以當(dāng)日申請(qǐng)、當(dāng)日領(lǐng)照拿證，企業(yè)開(kāi)辦審批效率大幅提升。
2.拓展電子應(yīng)用
電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放改革。推廣電子印章和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照同步發(fā)放、應(yīng)用，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用量居全國(guó)首位。新開(kāi)辦企業(yè)可通過(guò)微信和支付寶“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照小程序”同時(shí)獲得電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)制度改革
全國(guó)首推告知承諾制。北京市先后在海淀、豐臺(tái)、石景山、通州、大興、順義、延慶、朝陽(yáng)八個(gè)區(qū)啟動(dòng)市場(chǎng)主體登記告知承諾制度改革試點(diǎn)；印發(fā)《北京市市場(chǎng)主體登記告知承諾制度實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，將市場(chǎng)主體登記告知承諾制在全市推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體類(lèi)型和業(yè)務(wù)類(lèi)型“全覆蓋”。
深化證照分離改革。北京市印發(fā)《北京市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)審批改革。
4.提高企業(yè)注銷(xiāo)便利度
簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，將被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照3年以上的公司其全部或部分股東書(shū)面承諾清算完畢并承擔(dān)未受清償債權(quán)的納入簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序；壓縮簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記公告時(shí)間，公告時(shí)間由45天（自然日）壓縮為20天（自然日）；建立容錯(cuò)機(jī)制，暢通簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記渠道。
普通注銷(xiāo)。優(yōu)化清算組備案程序，取消清算組備案程序，免費(fèi)公示；優(yōu)化公告方式，由報(bào)紙公告調(diào)整為國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費(fèi)公告；精簡(jiǎn)申請(qǐng)文書(shū)材料，系統(tǒng)免費(fèi)公告的不再要求企業(yè)提交清算組《備案通知書(shū)》、公告報(bào)樣等材料；優(yōu)化涉稅核查，確認(rèn)已辦清稅，無(wú)需提交清稅證明。
優(yōu)化涉稅注銷(xiāo)服務(wù)。對(duì)于符合條件的企業(yè)，免辦清稅證明，優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)即辦服務(wù)，簡(jiǎn)化稅務(wù)注銷(xiāo)辦理資料和流程，實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的“套餐式”管理。強(qiáng)化“首問(wèn)責(zé)任制”和“一次性告知”等舉措，提高納稅人實(shí)際辦稅感受，加快稅務(wù)注銷(xiāo)進(jìn)度。
優(yōu)化“e窗通”平臺(tái)。增設(shè)“注銷(xiāo)一體化”模塊，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)注銷(xiāo)信息校驗(yàn)和共享，推行全程電子化注銷(xiāo)模式，企業(yè)無(wú)需繳回原紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；實(shí)現(xiàn)注銷(xiāo)通知書(shū)電子送達(dá)功能；搭建“企業(yè)登記信息材料遠(yuǎn)程查詢(xún)服務(wù)平臺(tái)”，向67個(gè)市、區(qū)部門(mén)開(kāi)通檔案遠(yuǎn)程查詢(xún)功能。
（二）深圳市：多措并舉助力開(kāi)辦企業(yè)
1.制度創(chuàng)新注重做“減法”
環(huán)節(jié)上做“減法”。升級(jí)“開(kāi)辦企業(yè)一窗通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、社保、公積金等多部門(mén)間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，將商事登記、申領(lǐng)發(fā)票、刻制印章、員工參保登記、住房公積金開(kāi)戶(hù)登記5個(gè)環(huán)節(jié)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)。
時(shí)間上做“減法”申請(qǐng)人通過(guò)平臺(tái)填報(bào)開(kāi)辦企業(yè)信息后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在0.5日內(nèi)審核辦結(jié)，后續(xù)刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記、公積金開(kāi)戶(hù)登記在0.5日內(nèi)并聯(lián)審批，總時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)1天，社保、公積金開(kāi)戶(hù)環(huán)節(jié)還實(shí)現(xiàn)“秒批”。
辦理流程上做“減法”。通過(guò)政府采購(gòu)為企業(yè)發(fā)放包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、稅控設(shè)備、發(fā)票在內(nèi)的“開(kāi)業(yè)大禮包”，同步發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章和區(qū)塊鏈電子發(fā)票，每戶(hù)可省成本680元以上。“大禮包”可郵寄到家，全程“零見(jiàn)面”“零費(fèi)用”“零跑動(dòng)”。
登記材料上做“減法”。材料不再登記出資總額和經(jīng)營(yíng)期限，設(shè)立登記時(shí)不再收取董事、監(jiān)事、高管等任職文件材料。無(wú)需固定住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)可委托具備條件的商務(wù)秘書(shū)企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等進(jìn)行住所托管。通過(guò)修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，深圳正構(gòu)建起與國(guó)際通行規(guī)則銜接的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。
2.淬煉辦好“一件事”的真功夫
將高頻涉企服務(wù)事項(xiàng)整合優(yōu)化成“一件事”。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局累計(jì)推出105項(xiàng)涉企“一件事一次辦”場(chǎng)景式主題服務(wù)。通過(guò)前端智能交互引導(dǎo)、后端跨部門(mén)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦一件事只需一份指南、一次申報(bào)、一套材料、一門(mén)受理、一口出證。
許可證“按需組合、一次申辦”。依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深圳市將企業(yè)分別向不同部門(mén)申辦相關(guān)許可證的模式改為按需組合、一次申辦。系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)辦證類(lèi)型，自動(dòng)整合相關(guān)申請(qǐng)表，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)”。企業(yè)提交申請(qǐng)后，系統(tǒng)按事權(quán)一鍵分發(fā)各相關(guān)審批部門(mén)聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)，通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照歸集各類(lèi)許可信息，實(shí)現(xiàn)“一照通行”。目前，首批已完成14項(xiàng)高頻許可事項(xiàng)“一照通行”。
3.為營(yíng)商環(huán)境添上科技之翼
推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子發(fā)票。深圳在全國(guó)率先打造電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合運(yùn)用生態(tài)。在企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章簽名替代企業(yè)法人股東數(shù)字證書(shū)簽章，破解外地法人股東電子簽名難題。
推廣“深港通注冊(cè)易”與“深澳通注冊(cè)易”服務(wù)。率先放開(kāi)以港澳企業(yè)名義在深圳從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，全面讓港澳企業(yè)享受與大陸業(yè)同等的商事登記便利，吸引更多港澳企業(yè)落戶(hù)深圳投資興業(yè)。
（三）重慶市：便利開(kāi)辦企業(yè)進(jìn)入“一時(shí)代”
便利企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶(hù)。通過(guò)重慶市開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺(tái)或“渝快辦”APP中的“E企辦”小程序，在“我要開(kāi)辦企業(yè)”模塊申辦企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)的同時(shí)，申請(qǐng)預(yù)約開(kāi)立銀行賬戶(hù)的，開(kāi)戶(hù)銀行收到申請(qǐng)后同步生成企業(yè)賬戶(hù)預(yù)約賬號(hào)并反饋。待企業(yè)按規(guī)定到銀行完成正式開(kāi)戶(hù)后，該銀行賬戶(hù)可直接用于社保繳費(fèi)、稅費(fèi)繳納、住房公積金繳納，減少辦理手續(xù)和時(shí)間。
拓展企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍。對(duì)于已經(jīng)完成企業(yè)設(shè)立登記程序的，再次登錄“一網(wǎng)通”平臺(tái)或“E企辦”小程序，在“分時(shí)服務(wù)”模塊申辦“就業(yè)社保”事項(xiàng)的同時(shí)，可填寫(xiě)錄入該企業(yè)已開(kāi)立的銀行賬戶(hù)信息，進(jìn)行社保繳費(fèi)賬戶(hù)關(guān)聯(lián)，即可自動(dòng)扣繳社保費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)與企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。
推行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理。申請(qǐng)人可選擇使用個(gè)人用戶(hù)登錄“一網(wǎng)通”平臺(tái)或“E企辦”，核驗(yàn)企業(yè)信息后提交企業(yè)變更登記申請(qǐng)，也可以直接使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登錄后提交企業(yè)變更登記申請(qǐng)。企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行人臉識(shí)別實(shí)名身份認(rèn)證、電子簽名，營(yíng)業(yè)執(zhí)照可選擇寄遞回市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，如有遺失的可在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布公告。變更完成后，企業(yè)可前往登記窗口領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也可選擇寄遞領(lǐng)取。
