一、營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市新舉措
（一）上海市市場主體實(shí)施“一照一碼”
近日，上海全面開展“市場主體身份碼”試點(diǎn)。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“企業(yè)碼”成為嶄新市場主體身份標(biāo)識。9月1日起，上海市所有類型市場主體的紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照上將加載一個帶有“市場主體身份碼” （簡稱“企業(yè)碼”）標(biāo)注的二維碼。該“企業(yè)碼”是市場監(jiān)管部門按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依托全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，自動為每戶市場主體生成的二維碼，一次生成，終生有效。“企業(yè)碼”覆蓋所有市場主體，無需申請，通過下載電子營業(yè)執(zhí)照、申領(lǐng)或換發(fā)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，即可獲取使用。以市場主體身份為源點(diǎn)，由承擔(dān)市場主體登記職能的市場監(jiān)管部門，在企業(yè)出生時，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為其制發(fā)穩(wěn)定唯一的“企業(yè)碼”，從源頭上保障“企業(yè)碼”的權(quán)威性和可信度，為“企業(yè)碼”在全國應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
關(guān)聯(lián)匯聚，“企業(yè)碼”為企業(yè)打造移動端“數(shù)字畫像”。消費(fèi)者在點(diǎn)餐前，用手機(jī)掃描餐飲店鋪懸掛的紙質(zhì)執(zhí)照上的“企業(yè)碼”，登記信息、企業(yè)存續(xù)狀態(tài)、許可證、監(jiān)管信息等一一展現(xiàn)，清晰明了。目前，上海全市所有市場主體的營業(yè)執(zhí)照、“一照多址”信息，以及食品餐飲、特種設(shè)備、工業(yè)生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測、計量、藥品醫(yī)療等6大類、24種市場監(jiān)管領(lǐng)域的電子許可證信息，以及經(jīng)營異常、行政處罰等監(jiān)管信息，已經(jīng)通過“企業(yè)碼”實(shí)現(xiàn)實(shí)時關(guān)聯(lián)。
場景豐富，“企業(yè)碼”彰顯數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)的生命力。“企業(yè)碼”全方位對接應(yīng)用場景，支持微信、支付寶、電子營業(yè)執(zhí)照小程序等多種掃碼方式，可以兼容各類政務(wù)、商務(wù)平臺應(yīng)用程序開展豐富的個性化應(yīng)用。運(yùn)用“企業(yè)碼”在銀行掃碼自動生成開戶申請書，信息交互準(zhǔn)確安全，銀行開戶效率極大提升；徐匯區(qū)行政服務(wù)中心聚焦遍布政務(wù)大廳、各大商圈、園區(qū)等近50臺自助服務(wù)終端，與“企業(yè)碼”進(jìn)行了深度應(yīng)用，其取表、填表等功能更加智能、便捷。
形成合力，“企業(yè)碼”夯實(shí)有效監(jiān)管精準(zhǔn)施策的數(shù)字底座。“企業(yè)碼”覆蓋所有市場主體，以市場主體身份作為監(jiān)管信息關(guān)聯(lián)的“圓心”，通過對接“企業(yè)碼”，各部門、各領(lǐng)域已經(jīng)建成的移動端監(jiān)管平臺?？梢园凑战y(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以較小的系統(tǒng)改造成本，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以“企業(yè)碼”為數(shù)據(jù)交互的媒介，在更大范圍推動監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，加快建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機(jī)制，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，提高綜合執(zhí)法的效能。
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（二）重慶市打造公安服務(wù)“一窗通辦”新模式
拓展派出所窗口服務(wù)事項(xiàng)。重慶市對公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開展系統(tǒng)梳理和可行性評估，在實(shí)地調(diào)研企業(yè)群眾現(xiàn)實(shí)需求和派出所窗口承接能力的基礎(chǔ)上，將跑動次數(shù)多、使用頻率高、涉及面廣的事項(xiàng)全部納入派出所“一窗通辦”服務(wù)范圍，配套制定《派出所窗口綜合服務(wù)業(yè)務(wù)清單》，涵蓋治安、交巡、出入境3個警種4大業(yè)務(wù)板塊，共28類134項(xiàng)具體事項(xiàng)，可辦事項(xiàng)比改革前增加43項(xiàng)，增幅達(dá)47.3%。
下放調(diào)整審批審核權(quán)限。交管業(yè)務(wù)方面，機(jī)動車駕駛證補(bǔ)換領(lǐng)、交通違法處理、核發(fā)機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志等35項(xiàng)業(yè)務(wù)，由區(qū)縣公安局直接下放到派出所辦理；戶政業(yè)務(wù)方面，15項(xiàng)業(yè)務(wù)審批權(quán)由區(qū)縣公安局下放到派出所，婚生子女出生登記、居民戶口簿補(bǔ)辦、戶口遷移證件補(bǔ)辦等5項(xiàng)業(yè)務(wù)取消審批由區(qū)縣公安局下放至窗口直接辦理。
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（三）杭州市西湖區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)與特色改革
為深入貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》精神，杭州市全力推進(jìn)國家101項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)和杭州52項(xiàng)特色改革任務(wù)。杭州市西湖區(qū)始終堅(jiān)持高質(zhì)量推進(jìn)營商環(huán)境工作，貫徹落實(shí)杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案，高水平建設(shè)國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，持續(xù)優(yōu)化西湖區(qū)營商環(huán)境，多措并舉提升企業(yè)滿意度和獲得感。
服務(wù)提升加速度。西湖區(qū)自2020年初全面開啟“千名干部聯(lián)企業(yè)、千家企業(yè)評部門”的“雙千”服務(wù)新機(jī)制以來，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”，變“單兵服務(wù)”為“集成服務(wù)”，變“常規(guī)服務(wù)”為“品質(zhì)服務(wù)”，變“粗放服務(wù)”為“精準(zhǔn)服務(wù)”，變“基本服務(wù)”為“專業(yè)服務(wù)”。各鎮(zhèn)街、平臺網(wǎng)格化服務(wù)中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)為企服務(wù)“到邊到底、不漏一家”。全區(qū)選派1052名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部下沉一線，累計走訪服務(wù)企業(yè)47356次，收集問題5667個，已解決問題5501個，問題解決率達(dá)97%。
營造創(chuàng)新好氛圍。堅(jiān)持精準(zhǔn)化思維，匠心打造“科技八點(diǎn)半”品牌活動，構(gòu)建起“走訪摸排、座談路演、問題督辦、解決反饋”的閉環(huán)服務(wù)體系，以科創(chuàng)路演等形式，點(diǎn)對點(diǎn)對接需求，全力助企紓困解難。
惠企助企出實(shí)招。發(fā)布產(chǎn)業(yè)新政、飛天企業(yè)培育工程、“西湖十條”等惠企措施，設(shè)立科創(chuàng)直投基金等全周期政府基金，以“真金白銀”助推轄區(qū)企業(yè)“加速奔跑”。今年以來，西湖區(qū)全面加大減負(fù)紓困力度，加快政策落地速度，提升兌付便利度。積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加快政策惠企直達(dá)快享，“見文即兌”“即審即兌”。
司法保障有實(shí)效。西湖法院繼續(xù)秉持“應(yīng)救盡救、應(yīng)破速破”的破產(chǎn)審判西湖理念，不斷完善破產(chǎn)審判簡易審理流程。對于具有挽救價值的困境企業(yè)，不斷拓寬重整思路、創(chuàng)新重整模式，充分發(fā)揮重整程序的靈活性特點(diǎn)，通過在正常重整程序中引入預(yù)重整“先走流程，后過程序”的程序前置模式。同時，對于債權(quán)人不多、債務(wù)金額不大的小微破產(chǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮調(diào)解職能，促使破產(chǎn)企業(yè)股東及利益相關(guān)人出面清償債務(wù)。
政務(wù)服務(wù)智能化。西湖區(qū)進(jìn)一步迭代升級“一鍵辦”，已經(jīng)在浙里辦App、浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線，實(shí)現(xiàn)自助機(jī)端、手機(jī)端、Pad端、PC端和大廳端五端協(xié)同，企業(yè)和群眾可隨時隨地方便辦事。目前已有工程渣土準(zhǔn)運(yùn)證核準(zhǔn)，利用廣場等公共場所舉辦文化、商業(yè)等活動許可等多個事項(xiàng)上線，后續(xù)還將有更多事項(xiàng)入駐系統(tǒng)。
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二、北京市各區(qū)營商環(huán)境改革新探索
（一）通州區(qū)
近日，通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局打造“五心”服務(wù)，創(chuàng)建“五星”營商環(huán)境。
1.“多證合辦”讓企業(yè)群眾更順心。將跨項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)橫向整合，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、同步發(fā)證”。解決企業(yè)反復(fù)提交審批資料的難點(diǎn)，提高辦事效率。
2.“幫辦代辦”讓企業(yè)群眾更舒心。為加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事不求人，區(qū)生態(tài)環(huán)境局在副中心政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“黨員服務(wù)崗”，為重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)開通“綠色通道”優(yōu)先辦理，助力一次辦好辦實(shí)。
3.“一網(wǎng)通辦”讓企業(yè)群眾更爽心。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”改革，由前臺綜合窗口統(tǒng)一收件，后臺分類審批，全程網(wǎng)上審批，杜絕體外循環(huán)。
4.“不能說不”讓企業(yè)群眾更暖心。全面實(shí)行“窗口不否決”制度，不說“不能辦”只說“怎么辦”，實(shí)行“首問責(zé)任、一次性告知、限時辦結(jié)”制度，做到“立馬辦、馬上辦”。
5.“無事不擾”讓企業(yè)群眾更踏心。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，不斷深入推進(jìn)在線監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，力促高效執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，做到守法企業(yè)無事不擾。
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http://www.bjtzh.gov.cn/lscs/fzx/202209/1613421.shtml
（二）大興區(qū)
大興區(qū)發(fā)展改革委為助力企業(yè)快速落地，多舉措改革審批流程，具體如下：
制定方案，改革創(chuàng)新。制定《大興區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套”改革實(shí)施方案（試行）》，以“標(biāo)準(zhǔn)+承諾”為改革亮點(diǎn)，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，有效節(jié)約企業(yè)時間成本。
精準(zhǔn)定位，集約土地。以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域總體評估，明晰土地出讓標(biāo)準(zhǔn)，推動土地集約化利用，助力工業(yè)類項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)，高效落地。部門間通力合作，最大限度精簡審批環(huán)節(jié)，建立綜合服務(wù)工作機(jī)制，幫助企業(yè)精準(zhǔn)承諾、規(guī)范實(shí)施，以優(yōu)質(zhì)、高效的審批服務(wù)機(jī)制為企業(yè)落地提速。
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（三）北京經(jīng)開區(qū)
1、以政策“優(yōu)環(huán)境”促發(fā)展“硬實(shí)力”，首創(chuàng)惠企政策全生命周期管理
近日，北京經(jīng)開區(qū)出臺《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)惠企政策全生命周期管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》聚焦政策的規(guī)劃和計劃、制定和出臺、宣傳和解讀、實(shí)施和兌現(xiàn)、評價和完善全生命周期關(guān)鍵環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)。這標(biāo)志著全國首創(chuàng)的惠企政策全生命周期管理提升改革全面啟動。
政策制定和出臺做到“量體裁衣”。從政策規(guī)劃、年度計劃、事前評估、調(diào)查研究，到政策文本的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、簡明易懂、直接落地，《管理辦法》對政策制定和出臺提出了更為細(xì)化的要求和流程。政策的出臺既要為充分發(fā)揮數(shù)字化管理效能，依托大數(shù)據(jù)平臺和政策兌現(xiàn)綜合服務(wù)平臺，北京經(jīng)開區(qū)在政策出臺環(huán)節(jié)加強(qiáng)了政策銜接性、互斥性、經(jīng)濟(jì)測算、兌現(xiàn)條件等方面評估，充分發(fā)揮政府政策和企業(yè)數(shù)據(jù)價值，從制定環(huán)節(jié)避免政策重復(fù)性，加強(qiáng)政策互補(bǔ)性和有效落地?！豆芾磙k法》結(jié)合行政決策程序和北京經(jīng)開區(qū)相關(guān)工作規(guī)則，從座談會、書面征求意見、官網(wǎng)征求意見、問卷調(diào)查、合法性審查、政策審議等環(huán)節(jié)對政策進(jìn)行合理合規(guī)管理，進(jìn)一步明確政策制定、出臺和決策程序，提高政策制定合法性和科學(xué)性。
政策宣傳和解讀做到“精準(zhǔn)推送”。政策審議后需及時在官方網(wǎng)站和政策服務(wù)平臺同步發(fā)布政策及解讀文件，采用圖文、視頻、發(fā)布會、訪談等多樣化形式深入淺出解讀政策，將政策解讀信息、關(guān)聯(lián)性政策等“定制化”政策服務(wù)包向企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)推送，提高企業(yè)政策獲得感和及時性。
政策實(shí)施和兌現(xiàn)做到“智能高效”。將依托區(qū)大數(shù)據(jù)平臺和政策兌現(xiàn)綜合服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)智能核驗(yàn)、信用核查、免申即享。從政策申報、審核、確認(rèn)、撥付等環(huán)節(jié)壓縮時間、簡化流程，提高企業(yè)政策獲得感和兌現(xiàn)效率。
政策評價和完善做到“科學(xué)落實(shí)”。政策出臺部門會廣泛開展企業(yè)調(diào)研，考察企業(yè)對政策的評價，真正做到政策的有始有終，全生命周期的管理與提升改進(jìn)?！豆芾磙k法》明確政策評價的要求和路徑，明確政策制定部、政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門責(zé)任，補(bǔ)充完善政策廢止或修訂程序。在此過程中不僅僅會邀請企業(yè)對政策進(jìn)行評價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局還將會同財政審計局、政務(wù)服務(wù)中心組織開展政策體檢，不斷為區(qū)內(nèi)出臺的政策“把脈”，確保每一條政策都送到企業(yè)“心坎”上。
原文地址：
http://kfqgw.beijing.gov.cn/zwgkkfq/ztzl/lqztkfq/lqxwkfq/202209/t20220909_2812772.html
2、北京經(jīng)開區(qū)向全球推介優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境
“管家式”服務(wù)推動工業(yè)總產(chǎn)值率先由負(fù)轉(zhuǎn)正。北京經(jīng)開區(qū)出臺的“抗疫情穩(wěn)增長10條”“六穩(wěn)六促12條”以及鼓勵云辦公、彈性辦公、減免房租等“惠企暖企”政策，累計兌現(xiàn)政策扶持資金19.5億元，社保費(fèi)減免超過40億元，幫助小微企業(yè)對接全市資源實(shí)現(xiàn)融資近3億元。此外，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)金融扶持，在全市“融資紓困直通車”機(jī)制下，針對區(qū)內(nèi)信用良好、有發(fā)展前景、受疫情影響嚴(yán)重的中小微企業(yè)，全面梳理融資需求清單，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動對接紓困企業(yè)、定制融資方案，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供快速精準(zhǔn)的金融服務(wù)。
區(qū)域發(fā)展朝著更高水平邁進(jìn)。針對區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，目前，北京經(jīng)開區(qū)集“五區(qū)”（國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)）政策于一身，積極促進(jìn)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，形成了成果轉(zhuǎn)化、迭代、集成的高精尖創(chuàng)新生態(tài)。各類開放式平臺在北京經(jīng)開區(qū)悉數(shù)落地，平臺之間的合作推動了各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，培育出了一批高精尖企業(yè)和上市公司。
聚集國內(nèi)外各類產(chǎn)業(yè)人才。目前北京經(jīng)開區(qū)已擁有兩院院士38名，入選國家級高層次人才計劃69人，入選北京市級高層次人才計劃125人，每年設(shè)立10億元專項(xiàng)資金支持人才發(fā)展，進(jìn)一步放大人才紅利，為區(qū)域發(fā)展注入人才動能。
原文地址：
http://kfqgw.beijing.gov.cn/zwgkkfq/yzxwkfq/202209/t20220902_2807767.html
