德國作為最早提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略的國家，在2013年舉行的漢諾威工業(yè)博覽會上，發(fā)布《保障德國制造業(yè)的未來：關于實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》，標志著德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的正式啟動。此后德國為全面推進工業(yè)4.0戰(zhàn)略的實施，成立工業(yè)4.0平臺，負責戰(zhàn)略研究、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調及國際合作等。 德國約有370多萬家中小企業(yè)，約占全部企業(yè)總數的99%，貢獻經濟增加值約54%，帶動就業(yè)超62%，是德國經濟發(fā)展的重要力量。鑒于德國的大企業(yè)已經有了較高的數字化水平，數量龐大的中小企業(yè)的數字化轉型成效，將是德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略成功與否的重要評判標準。 一、德國多措并舉系統(tǒng)推進中小企業(yè)數字化轉型 數字化轉型是未來企業(yè)、產業(yè)和經濟轉型升級的重要動力，全球主要國家均高度重視中小企業(yè)數字化轉型，將其作為數字化轉型與推動增長的重要方向。德國依托中小企業(yè)4.0能力中心網絡建設，已培育遍布全域的數字化轉型服務體系，通過制定政策和提供資金支持等措施，有力加速數字化轉型進程，在持續(xù)實踐中形成的一系列經驗對于我國中小企業(yè)轉型具有重要借鑒意義。 （一）搭建頂層戰(zhàn)略框架體系，專項政策配套支持 德國聯(lián)邦政府政策對企業(yè)數字化轉型具有推動和引導作用，是數字化轉型過程中的重要條件和保障。一方面，德國將中小企業(yè)數字化轉型作為國家頂層戰(zhàn)略的重要組成部分，聯(lián)邦政府基于工業(yè)4.0戰(zhàn)略制定了“數字化戰(zhàn)略2025”，提出為中小企業(yè)提供數字化轉型支持和網絡安全保障。同時發(fā)布《德國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》、《數字化實施戰(zhàn)略》等多個頂層戰(zhàn)略。另一方面，在頂層戰(zhàn)略引導下，謀劃具體數字化項目，增加資金支持力度，以加強相關配套措施來加速數字化戰(zhàn)略落地。德國聯(lián)邦經濟部在“數字化戰(zhàn)略2025”基礎上，發(fā)布《未來中小企業(yè)行動方案》，從融資、人才、數字化轉型等十大行動領域采取諸多具體應對措施，德國中小企業(yè)4.0能力中心應運而生。同時針對能力中心建設，配套“IT業(yè)務安全計劃和投資補貼計劃”、“中小企業(yè)投資基金”、“中小型企業(yè)創(chuàng)新計劃”、“中小型企業(yè)創(chuàng)新計劃”等多個專項，支持中小企業(yè)免費享受服務，從而有效實現數字化應用落地。 （二）政府牽頭培育轉型生態(tài)，有效匯聚轉型資源 德國推動中小企業(yè)數字化轉型是由聯(lián)邦經濟部牽頭組建轉型服務機構，構建創(chuàng)新轉型生態(tài)。一方面，政府牽頭有利于獲得社會信任，更易匯聚行業(yè)協(xié)會、轉型服務商、金融機構等轉型資源網絡，建立起完整的產學研鏈條，推動轉型技術迭代完善。例如德國中小企業(yè)4.0能力中心共匯集142家合作伙伴（其中行業(yè)協(xié)會25家，高校37家，研究機構51家，企業(yè)29家），1000余名專家，可為不同技術主題提供技術支持。另一方面，政府對不同區(qū)域數字化轉型現狀、優(yōu)勢、企業(yè)需求、轉型難點等相關信息了解更為深入，可通過供需對接、資源共享、試點推廣等手段，形成互聯(lián)互動、多元協(xié)作的擴散服務網絡，有效推動創(chuàng)新轉型生態(tài)建設。例如柏林中心就是基于政府對當地傳統(tǒng)制造業(yè)中型企業(yè)數字化轉型需求的調研及了解，面向不同行業(yè)企業(yè)提供不同的支持和服務，并積極促進初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)交流數字化轉型知識和技術，鼓勵企業(yè)建立合作關系，同時與地方媒體創(chuàng)新中心加強合作，極大提高了數字化轉型效率。 （三）構建全域數字賦能網絡，提供轉型專業(yè)服務 德國數字化轉型聚焦于構建中小企業(yè)數字賦能網絡，提供中小企業(yè)數字化轉型專業(yè)服務。一方面，著力打造覆蓋全國的數字賦能網絡。德國通過建設27家中小企業(yè)4.0能力中心，已覆蓋德國99%市場主體，同時能力中心之間搭建內部網絡，通過組建專題工作組、舉辦定期內部會議等方式，推動轉型能力中心之間成果共享、資源共用和經驗交流。另一方面，各個中心與地區(qū)產業(yè)結合，側重不同行業(yè)、技術環(huán)節(jié)、難點痛點，圍繞企業(yè)需求，為中小企業(yè)靈活制定服務內容，提供優(yōu)質且個性化的轉型專業(yè)服務。例如德國漢諾威爾中心以生產流程和物流流程的數字化轉型為主軸，達姆中心為中小企業(yè)在數字化領域提供繼續(xù)教育，多特蒙德中心提供智能自動化和物流轉型服務，凱澤斯勞滕中心提供專業(yè)咨詢服務，而數字化手工制造業(yè)能力中心則借助展覽會引導企業(yè)進行數字化轉型。 （四）市場需求驅動服務調整，動態(tài)進出優(yōu)化生態(tài) 德國數字化轉型能力中心提供從推動新技術擴散和技術轉化，到工程服務、轉型咨詢、精細化管理、技術和標準培訓、工藝改進、供應鏈優(yōu)化等服務，著力于根據市場實際需求進行資源配置和優(yōu)化調整。一方面，市場競爭倒逼轉型服務優(yōu)化。各中心通過為屬地內中小企業(yè)提供技術服務的同時，也可通過全國網絡獲取各類市場發(fā)展資源，通過市場競爭，促進技術水平的發(fā)展和進步。另一方面，動態(tài)進出優(yōu)化轉型生態(tài)。德國4.0能力中心在完成歷史使命后，可自主選擇停止服務、方向調整、服務優(yōu)化等多種路徑，如2016年12月-2022年3月，斯圖加特能力中心在服務5年后選擇關閉，有效提升了政府資金、人才、技術等要素的配置效率。 二、我國亟需破解中小企業(yè)數字化轉型進程緩慢的瓶頸 我國與德國類似，中小企業(yè)體量龐大，是我國經濟發(fā)展的中堅力量。中小企業(yè)不僅是我國保市場主體、保就業(yè)的主力軍，其數字化轉型進程更是提升我國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、競爭力的關鍵環(huán)節(jié)，有力支撐我國構建新發(fā)展格局。根據工信部數據，2022年中小微企業(yè)數量已超過5200萬戶，占市場主體總量的90%以上，貢獻了全國80%的就業(yè)、70%左右的專利發(fā)明、60%以上的GDP和50%以上的稅收。2023年政府工作報告中也明確提出要加快中小企業(yè)數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。 但是，目前我國的中小企業(yè)大多數處于工業(yè)2.0階段，小部分處于工業(yè)3.0階段，自動化、信息化、數字化并存，數字化轉型能力、轉型基礎均較弱。接近80%的中小企業(yè)數字化處于低水平的初步探索階段，資金問題、技術問題、人才問題的三座大山依然是制約我國中小企業(yè)數字化轉型進程的重要因素。 三、借鑒德國經驗全面推進我國中小企業(yè)數字化轉型 推動中小企業(yè)數字化轉型升級是激活企業(yè)內生動力、實現高層次高端化發(fā)展、構建我國新發(fā)展格局的有力支撐。基于德國推動中小企業(yè)數字化轉型經驗及我國基本情況分析，圍繞頂層戰(zhàn)略，推動數字化轉型促進中心等公共服務平臺建設，加大資金支持力度，著力解決轉型瓶頸，構建賦能網絡，銜接轉型資源，培育轉型生態(tài)，是推動我國中小企業(yè)數字化轉型進程的必由之路。 2022年國務院印發(fā)的《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動，支持中小企業(yè)從數字化轉型需求迫切的環(huán)節(jié)入手，由點及面向全業(yè)務全流程數字化轉型延伸拓展；鼓勵和支持互聯(lián)網平臺、行業(yè)龍頭企業(yè)等立足自身優(yōu)勢，開放數字化資源和能力，幫助傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)實現數字化轉型；通過建設數字化轉型促進中心，銜接集聚各類資源條件，提供數字化轉型公共服務，打造區(qū)域產業(yè)數字化創(chuàng)新綜合體，帶動傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型。 （一）強化政府引導，構筑精準發(fā)力的頂層戰(zhàn)略 參照德國經驗，充分發(fā)揮政府引導作用，強化頂層設計，通過系統(tǒng)政策設計指引轉型方向。一是在體制機制方面，可吸納相關企業(yè)、科研院所及協(xié)會，推動完善我國中小企業(yè)數字化轉型高質量發(fā)展的頂層設計，包括轉型基本方法、路徑及應用場景、重點標準方向等。二是在產業(yè)政策制定時，既要注重中央與地方產業(yè)政策的縱向貫通，也要注重不同部門間政策的橫向銜接，有效凝聚各地區(qū)各部門共識、有效促進相關資源要素高效配置。 （二）加大資金支持，促進轉型高質量持續(xù)發(fā)展 積極整合政府各部門支持中小企業(yè)數字化的政策性資金，帶動社會資本加大對中小企業(yè)數字化的投入。一方面加大財政政策引導，設立中小企業(yè)數字化專項基金或專項資金，優(yōu)化相關稅收減免和扶持政策，引導更多金融機構、風險投資機構和社會資本參與中小型制造企業(yè)數字化轉型。另一方面拓寬數字化轉型投入渠道，開通數字化轉型項目融資服務綠色通道，試點中小企業(yè)數字化轉型相關金融產品創(chuàng)新，體系化建設中小企業(yè)數字化融資系統(tǒng)。 （三）發(fā)揮市場力量，搭建聯(lián)動的公共賦能網絡 基于問題導向、需求導向、市場導向的原則，通過打造數字化轉型促進中心，聚焦中小企業(yè)實際需求，以平臺化為抓手構建數字化轉型公共服務體系。一是可有效整合技術、產品、方案、人才等數字化轉型服務資源，提供方案設計、轉型咨詢、賦能指導、供需撮合、協(xié)同創(chuàng)新等一攬子普惠化、多樣化服務，推廣數字化轉型成果案例，制定數字化轉型標準，推動數字化轉型應用范式創(chuàng)新，建立市場化服務與公共服務雙輪驅動的轉型服務生態(tài)，推動數字技術惠及更多中小企業(yè)。二是通過加強促進中心區(qū)域聯(lián)動組網，實現戰(zhàn)略協(xié)同、能力協(xié)同及資源協(xié)同，促進數字化轉型資源的高效流通與普惠共享，構建數字化轉型聯(lián)動賦能網絡，全面加速我國數字化轉型進程。 （四）重視創(chuàng)新人才，培育協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展生態(tài) 一方面，要重視創(chuàng)新型數字化人才培養(yǎng)，通過針對性專題培訓，啟發(fā)企業(yè)數字化轉型需求，通過深化校企合作，建立健全跨界人才培養(yǎng)機制和激勵政策，引導培養(yǎng)高級管理人才、技術復合型人才、實用技能人才等數字化人才。另一方面，培育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，通過政府宣傳引導、打造標桿示范、征集典型場景案例等手段，充分調動各級政府部門、龍頭企業(yè)、互聯(lián)網巨頭、科研院所、行業(yè)協(xié)會等積極性，不斷拓展數字化轉型伙伴，吸引聚集各類要素資源，擴大數字化轉型生態(tài)圈。 作者：楊 月
