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 德國(guó)作為最早提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略的國(guó)家，在2013年舉行的漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上，發(fā)布《保障德國(guó)制造業(yè)的未來(lái)：關(guān)于實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》，標(biāo)志著德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略的正式啟動(dòng)。此后德國(guó)為全面推進(jìn)工業(yè)4.0戰(zhàn)略的實(shí)施，成立工業(yè)4.0平臺(tái)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略研究、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及國(guó)際合作等。

德國(guó)約有370多萬(wàn)家中小企業(yè)，約占全部企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值約54%，帶動(dòng)就業(yè)超62%，是德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。鑒于德國(guó)的大企業(yè)已經(jīng)有了較高的數(shù)字化水平，數(shù)量龐大的中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效，將是德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略成功與否的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來(lái)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?，全球主要?guó)家均高度重視中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將其作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型與推動(dòng)增長(zhǎng)的重要方向。德國(guó)依托中小企業(yè)4.0能力中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已培育遍布全域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，通過(guò)制定政策和提供資金支持等措施，有力加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，在持續(xù)實(shí)踐中形成的一系列經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要借鑒意義。

（一）搭建頂層戰(zhàn)略框架體系，專(zhuān)項(xiàng)政策配套支持

德國(guó)聯(lián)邦政府政策對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有推動(dòng)和引導(dǎo)作用，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要條件和保障。一方面，德國(guó)將中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為國(guó)家頂層戰(zhàn)略的重要組成部分，聯(lián)邦政府基于工業(yè)4.0戰(zhàn)略制定了“數(shù)字化戰(zhàn)略2025”，提出為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持和網(wǎng)絡(luò)安全保障。同時(shí)發(fā)布《德國(guó)人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》、《數(shù)字化實(shí)施戰(zhàn)略》等多個(gè)頂層戰(zhàn)略。另一方面，在頂層戰(zhàn)略引導(dǎo)下，謀劃具體數(shù)字化項(xiàng)目，增加資金支持力度，以加強(qiáng)相關(guān)配套措施來(lái)加速數(shù)字化戰(zhàn)略落地。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部在“數(shù)字化戰(zhàn)略2025”基礎(chǔ)上，發(fā)布《未來(lái)中小企業(yè)行動(dòng)方案》，從融資、人才、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等十大行動(dòng)領(lǐng)域采取諸多具體應(yīng)對(duì)措施，德國(guó)中小企業(yè)4.0能力中心應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)針對(duì)能力中心建設(shè)，配套“IT業(yè)務(wù)安全計(jì)劃和投資補(bǔ)貼計(jì)劃”、“中小企業(yè)投資基金”、“中小型企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”、“中小型企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，支持中小企業(yè)免費(fèi)享受服務(wù)，從而有效實(shí)現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用落地。

（二）政府牽頭培育轉(zhuǎn)型生態(tài)，有效匯聚轉(zhuǎn)型資源

德國(guó)推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部牽頭組建轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新轉(zhuǎn)型生態(tài)。一方面，政府牽頭有利于獲得社會(huì)信任，更易匯聚行業(yè)協(xié)會(huì)、轉(zhuǎn)型服務(wù)商、金融機(jī)構(gòu)等轉(zhuǎn)型資源網(wǎng)絡(luò)，建立起完整的產(chǎn)學(xué)研鏈條，推動(dòng)轉(zhuǎn)型技術(shù)迭代完善。例如德國(guó)中小企業(yè)4.0能力中心共匯集142家合作伙伴（其中行業(yè)協(xié)會(huì)25家，高校37家，研究機(jī)構(gòu)51家，企業(yè)29家），1000余名專(zhuān)家，可為不同技術(shù)主題提供技術(shù)支持。另一方面，政府對(duì)不同區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)、企業(yè)需求、轉(zhuǎn)型難點(diǎn)等相關(guān)信息了解更為深入，可通過(guò)供需對(duì)接、資源共享、試點(diǎn)推廣等手段，形成互聯(lián)互動(dòng)、多元協(xié)作的擴(kuò)散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型生態(tài)建設(shè)。例如柏林中心就是基于政府對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)制造業(yè)中型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的調(diào)研及了解，面向不同行業(yè)企業(yè)提供不同的支持和服務(wù)，并積極促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)交流數(shù)字化轉(zhuǎn)型知識(shí)和技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)建立合作關(guān)系，同時(shí)與地方媒體創(chuàng)新中心加強(qiáng)合作，極大提高了數(shù)字化轉(zhuǎn)型效率。

（三）構(gòu)建全域數(shù)字賦能網(wǎng)絡(luò)，提供轉(zhuǎn)型專(zhuān)業(yè)服務(wù)

德國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型聚焦于構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字賦能網(wǎng)絡(luò)，提供中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專(zhuān)業(yè)服務(wù)。一方面，著力打造覆蓋全國(guó)的數(shù)字賦能網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)通過(guò)建設(shè)27家中小企業(yè)4.0能力中心，已覆蓋德國(guó)99%市場(chǎng)主體，同時(shí)能力中心之間搭建內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)組建專(zhuān)題工作組、舉辦定期內(nèi)部會(huì)議等方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型能力中心之間成果共享、資源共用和經(jīng)驗(yàn)交流。另一方面，各個(gè)中心與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，側(cè)重不同行業(yè)、技術(shù)環(huán)節(jié)、難點(diǎn)痛點(diǎn)，圍繞企業(yè)需求，為中小企業(yè)靈活制定服務(wù)內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)且個(gè)性化的轉(zhuǎn)型專(zhuān)業(yè)服務(wù)。例如德國(guó)漢諾威爾中心以生產(chǎn)流程和物流流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主軸，達(dá)姆中心為中小企業(yè)在數(shù)字化領(lǐng)域提供繼續(xù)教育，多特蒙德中心提供智能自動(dòng)化和物流轉(zhuǎn)型服務(wù)，凱澤斯勞滕中心提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，而數(shù)字化手工制造業(yè)能力中心則借助展覽會(huì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)服務(wù)調(diào)整，動(dòng)態(tài)進(jìn)出優(yōu)化生態(tài)

德國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力中心提供從推動(dòng)新技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)轉(zhuǎn)化，到工程服務(wù)、轉(zhuǎn)型咨詢(xún)、精細(xì)化管理、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、工藝改進(jìn)、供應(yīng)鏈優(yōu)化等服務(wù)，著力于根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求進(jìn)行資源配置和優(yōu)化調(diào)整。一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼轉(zhuǎn)型服務(wù)優(yōu)化。各中心通過(guò)為屬地內(nèi)中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，也可通過(guò)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)獲取各類(lèi)市場(chǎng)發(fā)展資源，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)技術(shù)水平的發(fā)展和進(jìn)步。另一方面，動(dòng)態(tài)進(jìn)出優(yōu)化轉(zhuǎn)型生態(tài)。德國(guó)4.0能力中心在完成歷史使命后，可自主選擇停止服務(wù)、方向調(diào)整、服務(wù)優(yōu)化等多種路徑，如2016年12月-2022年3月，斯圖加特能力中心在服務(wù)5年后選擇關(guān)閉，有效提升了政府資金、人才、技術(shù)等要素的配置效率。

我國(guó)與德國(guó)類(lèi)似，中小企業(yè)體量龐大，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。中小企業(yè)不僅是我國(guó)保市場(chǎng)主體、保就業(yè)的主力軍，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程更是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力支撐我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2022年中小微企業(yè)數(shù)量已超過(guò)5200萬(wàn)戶(hù)，占市場(chǎng)主體總量的90%以上，貢獻(xiàn)了全國(guó)80%的就業(yè)、70%左右的專(zhuān)利發(fā)明、60%以上的GDP和50%以上的稅收。2023年政府工作報(bào)告中也明確提出要加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。

但是，目前我國(guó)的中小企業(yè)大多數(shù)處于工業(yè)2.0階段，小部分處于工業(yè)3.0階段，自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化并存，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力、轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)均較弱。接近80%的中小企業(yè)數(shù)字化處于低水平的初步探索階段，資金問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、人才問(wèn)題的三座大山依然是制約我國(guó)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的重要因素。

推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)是激活企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)高層次高端化發(fā)展、構(gòu)建我國(guó)新發(fā)展格局的有力支撐?；诘聡?guó)推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)基本情況分析，圍繞頂層戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大資金支持力度，著力解決轉(zhuǎn)型瓶頸，構(gòu)建賦能網(wǎng)絡(luò)，銜接轉(zhuǎn)型資源，培育轉(zhuǎn)型生態(tài)，是推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的必由之路。

2022年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持中小企業(yè)從數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求迫切的環(huán)節(jié)入手，由點(diǎn)及面向全業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型延伸拓展；鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、行業(yè)龍頭企業(yè)等立足自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放數(shù)字化資源和能力，幫助傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；通過(guò)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，銜接集聚各類(lèi)資源條件，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新綜合體，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，構(gòu)筑精準(zhǔn)發(fā)力的頂層戰(zhàn)略

參照德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)系統(tǒng)政策設(shè)計(jì)指引轉(zhuǎn)型方向。一是在體制機(jī)制方面，可吸納相關(guān)企業(yè)、科研院所及協(xié)會(huì)，推動(dòng)完善我國(guó)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，包括轉(zhuǎn)型基本方法、路徑及應(yīng)用場(chǎng)景、重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)方向等。二是在產(chǎn)業(yè)政策制定時(shí)，既要注重中央與地方產(chǎn)業(yè)政策的縱向貫通，也要注重不同部門(mén)間政策的橫向銜接，有效凝聚各地區(qū)各部門(mén)共識(shí)、有效促進(jìn)相關(guān)資源要素高效配置。

（二）加大資金支持，促進(jìn)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展

積極整合政府各部門(mén)支持中小企業(yè)數(shù)字化的政策性資金，帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化的投入。一方面加大財(cái)政政策引導(dǎo)，設(shè)立中小企業(yè)數(shù)字化專(zhuān)項(xiàng)基金或?qū)ｍ?xiàng)資金，優(yōu)化相關(guān)稅收減免和扶持政策，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與中小型制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面拓寬數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入渠道，開(kāi)通數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目融資服務(wù)綠色通道，試點(diǎn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，體系化建設(shè)中小企業(yè)數(shù)字化融資系統(tǒng)。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)力量，搭建聯(lián)動(dòng)的公共賦能網(wǎng)絡(luò)

基于問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，通過(guò)打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，聚焦中小企業(yè)實(shí)際需求，以平臺(tái)化為抓手構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)體系。一是可有效整合技術(shù)、產(chǎn)品、方案、人才等數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)資源，提供方案設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)型咨詢(xún)、賦能指導(dǎo)、供需撮合、協(xié)同創(chuàng)新等一攬子普惠化、多樣化服務(wù)，推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果案例，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用范式創(chuàng)新，建立市場(chǎng)化服務(wù)與公共服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)惠及更多中小企業(yè)。二是通過(guò)加強(qiáng)促進(jìn)中心區(qū)域聯(lián)動(dòng)組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同、能力協(xié)同及資源協(xié)同，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源的高效流通與普惠共享，構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)動(dòng)賦能網(wǎng)絡(luò)，全面加速我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（四）重視創(chuàng)新人才，培育協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展生態(tài)

一方面，要重視創(chuàng)新型數(shù)字化人才培養(yǎng)，通過(guò)針對(duì)性專(zhuān)題培訓(xùn)，啟發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，通過(guò)深化校企合作，建立健全跨界人才培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)政策，引導(dǎo)培養(yǎng)高級(jí)管理人才、技術(shù)復(fù)合型人才、實(shí)用技能人才等數(shù)字化人才。另一方面，培育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，通過(guò)政府宣傳引導(dǎo)、打造標(biāo)桿示范、征集典型場(chǎng)景案例等手段，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)、龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極性，不斷拓展數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴，吸引聚集各類(lèi)要素資源，擴(kuò)大數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)圈。