一、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)向
黨的二十大報(bào)告提出要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以高水平科技自立自強(qiáng)支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛出臺(tái)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支持政策，助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
（一）加大項(xiàng)目引培力度，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈
當(dāng)前國(guó)際關(guān)系復(fù)雜多變，我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和潛在風(fēng)險(xiǎn)沖擊，構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、完整有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈迫在眉睫。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛出臺(tái)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，加大重大項(xiàng)目引進(jìn)和培育力度，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。如《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于新時(shí)期強(qiáng)化投資促進(jìn)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策措施的通知》（滬府辦規(guī)〔2023〕12號(hào)）支持引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)上海引進(jìn)承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、率先打破國(guó)外壟斷、國(guó)內(nèi)首次示范應(yīng)用等重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，最高給予項(xiàng)目投資30%、不超過(guò)1億元的支持；支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)通過(guò)委托外包、市場(chǎng)采購(gòu)、投資合作等方式，招引上下游優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
（二）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大技術(shù)攻關(guān)支持
提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系自主可控，最重要的是關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，需要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件“卡脖子”薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實(shí)現(xiàn)高端芯片、操作系統(tǒng)、新材料、重大裝備核心技術(shù)的率先突破。在集成電路領(lǐng)域，《廣東省加快半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2020〕2號(hào)）支持集成電路領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，由廣東省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金設(shè)立研發(fā)重大專項(xiàng)予以支持，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在人工智能領(lǐng)域，《蘇州市促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》（蘇委辦發(fā)〔2021〕16號(hào)）支持重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，按相關(guān)研發(fā)費(fèi)用投入50%進(jìn)行補(bǔ)助。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，《上海市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（滬府辦規(guī)〔2021〕5號(hào)）明確給予生物醫(yī)藥領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目及重大技術(shù)專項(xiàng)最高1億元獎(jiǎng)勵(lì)；《深圳市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（深發(fā)改規(guī)〔2022〕10號(hào)）給予新靶點(diǎn)化學(xué)藥、抗體藥物、基因藥物等核心技術(shù)攻關(guān)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最高3億元獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）注重分類精準(zhǔn)施策，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
由于地區(qū)發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展特性以及企業(yè)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展階段存在差異，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的訴求也不一致。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)提高針對(duì)性，注重分類精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴管”轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。如《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕21號(hào)）聚焦省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，支持先進(jìn)制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)珠三角地區(qū)城市總投資10億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目，非珠三角地區(qū)城市總投資5億元以上制造業(yè)項(xiàng)目，按其新增實(shí)際固定資產(chǎn)不超過(guò)2%的比例予以事后獎(jiǎng)勵(lì)?！渡虾Ｊ袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2022〕12號(hào)）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及新賽道領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，對(duì)于非上市企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，投資補(bǔ)助支持金額原則上不超過(guò)1億元；對(duì)于已上市企業(yè)（含控股子公司）承擔(dān)的項(xiàng)目，投資補(bǔ)助的支持比例原則上不超過(guò)核定新增投資的10%，補(bǔ)助金額不超過(guò)5000萬(wàn)元。
（四）增強(qiáng)人才吸引政策，激發(fā)人才創(chuàng)新活力
在全球科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，我國(guó)面臨頂尖人才“育不出來(lái)、引不來(lái)、留不住”的問(wèn)題。為筑牢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)重視尖端人才建設(shè)，圍繞“引育留”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索制定更加積極、開(kāi)放、全覆蓋的人才支持政策。如《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)新時(shí)期促進(jìn)上海市集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（滬府規(guī)〔2021〕18號(hào)）優(yōu)化研發(fā)設(shè)計(jì)人員和企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)50萬(wàn)元；支持企業(yè)引進(jìn)人才，并加強(qiáng)企業(yè)人才住房保障?！渡钲谑腥嗣裾P(guān)于印發(fā)推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》（深府規(guī)〔2022〕5號(hào)）強(qiáng)化軟件人才集聚，對(duì)經(jīng)國(guó)家部委評(píng)定的國(guó)家特色化示范性軟件學(xué)院、重大技術(shù)攻關(guān)核心團(tuán)隊(duì)給予財(cái)政資金支持，并對(duì)骨干軟件人才給予子女入學(xué)、醫(yī)療保健、安居保障等專項(xiàng)優(yōu)惠政策。
（五）支持產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
為加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支持產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，拓展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新空間，全力打造產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。如《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于新時(shí)期強(qiáng)化投資促進(jìn)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策措施的通知》（滬府辦規(guī)〔2023〕12號(hào)）推出建設(shè)“三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”載體空間800萬(wàn)平方米，對(duì)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)進(jìn)行貸款貼息支持?！渡钲谑写龠M(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（深發(fā)改規(guī)〔2022〕10號(hào)）提出，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的特色園區(qū)按照建設(shè)總投資的10%對(duì)園區(qū)建設(shè)方給予資助，最高不超過(guò)1億元。
二、國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)向
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨地緣沖突頻發(fā)、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、氣候變化與綠色轉(zhuǎn)型備受關(guān)注等大變局、大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些大變局、大挑戰(zhàn)，近年來(lái)美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家積極加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)政策。
（一）經(jīng)濟(jì)問(wèn)題“國(guó)家安全化”，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
當(dāng)前中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的崛起，引發(fā)西方國(guó)家的擔(dān)憂，導(dǎo)致一系列政策變化。由于新冠疫情暴發(fā)后，全球跨境供應(yīng)鏈嚴(yán)重受阻，各國(guó)均暴露出不同程度的產(chǎn)品短缺問(wèn)題。加深了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球供應(yīng)鏈脆弱性的新認(rèn)識(shí)，打壓中國(guó)、與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤斷鏈以及重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成為歐美日產(chǎn)業(yè)政策取向，為此紛紛泛化國(guó)家安全，出臺(tái)有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策。如日本政府在2020年撥款22億美元，鼓勵(lì)在華日企回歸日本建廠生產(chǎn)。2022年8月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署的《芯片和科學(xué)法案》中主要條款包括為美國(guó)半導(dǎo)體公司提供約520億美元的支持，但如果企業(yè)在中國(guó)或其他“可能不友好的國(guó)家”投資或擴(kuò)建先進(jìn)制程的半導(dǎo)體工廠，將沒(méi)有資格獲得這一補(bǔ)貼；同月，出臺(tái)《降低通貨膨脹法案》為新能源技術(shù)提供3700億美元補(bǔ)貼，但如果電池中含有的任何關(guān)鍵礦物是由“受關(guān)注的外國(guó)實(shí)體”提取、加工或回收的，則會(huì)取消稅收抵免資格。
（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資補(bǔ)貼，吸引先進(jìn)制造業(yè)回流
當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)尖端產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到空前水平，試圖以巨額補(bǔ)貼及其他激勵(lì)措施吸引工廠和研發(fā)中心落地本土，力促先進(jìn)制造業(yè)回流。如2022年2月8日，歐盟頒布“芯片法案”，計(jì)劃到2030年，歐盟將投入超過(guò)430億歐元公共和私有資金，用于支持芯片生產(chǎn)、試點(diǎn)項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)。美國(guó)《芯片和科學(xué)法案》將向半導(dǎo)體行業(yè)提供約527億美元的資金支持，并為企業(yè)提供240億美元的投資稅抵免（用于芯片制造和芯片制造設(shè)備的25%投資稅抵扣），鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)研發(fā)和制造芯片。另外，美國(guó)《通脹削減法案》將提供高達(dá)3690億美元補(bǔ)貼，以支持電動(dòng)汽車(chē)、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資，其中多達(dá)9項(xiàng)稅收優(yōu)惠是以在美國(guó)本土或北美地區(qū)生產(chǎn)和銷(xiāo)售作為前提條件。
（三）加強(qiáng)科技研發(fā)資金投入，力圖保持技術(shù)領(lǐng)先
近年來(lái)，全球科技飛速發(fā)展，關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)取得新的突破，全球主要經(jīng)濟(jì)體都在加快科技發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不斷加大研發(fā)投入，以爭(zhēng)奪未來(lái)科技主導(dǎo)權(quán)。如，2020年7月英國(guó)政府發(fā)布《英國(guó)研發(fā)路線圖》，承諾到2027年將研發(fā)投入提高到GDP的2.4％，到2024-2025財(cái)年研發(fā)公共資金達(dá)到220億英鎊，以期建設(shè)一個(gè)世界領(lǐng)先的體系，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新和增長(zhǎng)。2020年12月，新加坡政府發(fā)布第七個(gè)科技發(fā)展五年計(jì)劃——“研究、創(chuàng)新和企業(yè)2025”，計(jì)劃在未來(lái)的5年內(nèi)投入249.5億新元以加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，打造全球科技創(chuàng)新樞紐。為維持基礎(chǔ)研究能力，美國(guó)《芯片與科學(xué)法案》提出，在未來(lái)幾年提供約2000億美元的科研經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)支持人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等前沿科技。
（四）重視先進(jìn)技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)人才勞動(dòng)力供給
順應(yīng)制造業(yè)回流的趨勢(shì)，以及著眼于科技發(fā)展要求，美歐國(guó)家圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)課程開(kāi)發(fā)、校企聯(lián)合培育、技能培訓(xùn)等方式培養(yǎng)技術(shù)人才，并啟動(dòng)人才庫(kù)助力企業(yè)尋找人才，驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高中端人才回流。如，美國(guó)《芯片和科學(xué)法案》設(shè)立美國(guó)芯片勞動(dòng)力和教育基金，補(bǔ)貼2億美元用于培育半導(dǎo)體行業(yè)人才。美國(guó)商務(wù)部將與大學(xué)、企業(yè)合作，通過(guò)開(kāi)發(fā)半導(dǎo)體課程、舉辦夏令營(yíng)活動(dòng)、發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金與實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、校企聯(lián)合培養(yǎng)等方式為學(xué)生提供半導(dǎo)體教育培訓(xùn)。同時(shí)，美國(guó)將投資培訓(xùn)項(xiàng)目提升現(xiàn)有員工技能，包括對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)創(chuàng)建技能分類，建立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，為員工提供對(duì)應(yīng)技能培訓(xùn)；創(chuàng)建持續(xù)性職業(yè)發(fā)展課程，使員工始終掌握新技能?！稓W洲創(chuàng)新議程》采取系列舉措培養(yǎng)和吸引深科技人才，如將啟動(dòng)歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究學(xué)院的百萬(wàn)深科技人才計(jì)劃、創(chuàng)新實(shí)習(xí)生計(jì)劃、歐盟人才庫(kù)幫助包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)尋找非歐盟人才；建立女性創(chuàng)業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)者股票期權(quán)最佳實(shí)踐交流等。
（五）強(qiáng)化政府公共采購(gòu)手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
公共采購(gòu)是從需求側(cè)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的重要工具，發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視將公共采購(gòu)作為促進(jìn)企業(yè)研發(fā)的手段，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化應(yīng)用進(jìn)行大量投資。美國(guó)是最早使用公共采購(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家，其近期主要做法有：在低碳技術(shù)領(lǐng)域，2021年白宮成立“購(gòu)買(mǎi)清潔產(chǎn)品”聯(lián)邦政府工作組，發(fā)起《聯(lián)邦購(gòu)買(mǎi)清潔倡議》，宣布將購(gòu)買(mǎi)清潔納入聯(lián)邦采購(gòu)和融資流程，聯(lián)邦政府優(yōu)先采購(gòu)關(guān)鍵的低碳建筑材料及含有低碳材料的產(chǎn)品，以刺激美國(guó)制造的低碳技術(shù)和材料發(fā)展。2022年7月，歐盟出臺(tái)新版《歐洲創(chuàng)新議程》，通過(guò)實(shí)驗(yàn)空間和公共采購(gòu)實(shí)現(xiàn)深科技創(chuàng)新。
