國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其數(shù)量和質(zhì)量是衡量一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，在一定程度代表著地區(qū)的科技技術(shù)水平和綜合實(shí)力，對(duì)于提高地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展水平意義重大。北京作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心，圍繞做強(qiáng)創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新要素、優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制等方面開(kāi)展了一系列改革創(chuàng)新，為高新技術(shù)企業(yè)的培育成長(zhǎng)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。但是，“十三五”以來(lái)，近千家高新技術(shù)企業(yè)遷出北京市去外地發(fā)展，他們?yōu)楹瓮膺w？去了哪里？本文將梳理分析北京外遷高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，研究分析其外遷原因動(dòng)機(jī)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
一、北京高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
截至2023年12月底，北京擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)2.8萬(wàn)家，數(shù)量居全國(guó)各城市首位。2022年全市高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入達(dá)56667.74億元，同比增長(zhǎng)24.10%。從數(shù)量分布來(lái)看，高新技術(shù)企業(yè)主要集中在海淀、豐臺(tái)、大興、順義等產(chǎn)業(yè)大區(qū)，占全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的78.17%。從行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看1，主要分布在電子與信息、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域，與所在區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本匹配，以海淀區(qū)和大興區(qū)為例，海淀區(qū)77%家企業(yè)所屬領(lǐng)域?yàn)殡娮优c信息；大興區(qū)生物醫(yī)藥、先機(jī)制造技術(shù)、電子與信息領(lǐng)域企業(yè)占比為75%。
圖1 北京各區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量以及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布
二、北京高新技術(shù)企業(yè)外遷情況
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，共有948家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)遷出北京市2。其中，83.12%的企業(yè)選擇遷往長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，選擇留在津冀的企業(yè)僅占4%。其中，江蘇省成為最受歡迎的省份，遷入企業(yè)數(shù)量高達(dá)743家（49.78%），南京、徐州、蘇州成為遷入企業(yè)數(shù)量最多的城市。除此之外，海南省也吸引了61家北京高新技術(shù)企業(yè)，外遷時(shí)間集中在2020-2021年期間。
圖2 北京高新技術(shù)企業(yè)外遷分布圖
從北京各區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的外遷情況來(lái)看，懷柔區(qū)、海淀區(qū)、密云區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)外遷企業(yè)數(shù)量最多，其中懷柔區(qū)、密云區(qū)存量高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量本身較少，不足600家，但外遷數(shù)量卻位于各區(qū)前兩位，首位是懷柔區(qū)，近7年來(lái)有200家高新技術(shù)企業(yè)外遷；其次是密云區(qū)有100余家高新技術(shù)企業(yè)外遷，95%以上的外遷企業(yè)都選擇前往江蘇省。
圖3北京各區(qū)高新技術(shù)企業(yè)外遷情況
三、高新技術(shù)企業(yè)外遷原因
北京高新技術(shù)企業(yè)外遷的原因是多方面的，既有企業(yè)主動(dòng)外遷的內(nèi)在因素，也有軟硬環(huán)境約束被動(dòng)遷出的外在因素，主要有以下幾方面：
一是適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局而外遷。部分高新技術(shù)企業(yè)根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃、轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素，需要進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和滿足企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行外遷或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這部分企業(yè)外遷符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律。
二是為獲取外地優(yōu)惠政策而外遷。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各主要城市為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，紛紛出臺(tái)強(qiáng)有力的高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，吸引了不少北京高新技術(shù)企業(yè)外遷。南京市連續(xù)三年出臺(tái)了以創(chuàng)新為主題的市委一號(hào)文件，把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的第一戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善培育機(jī)制，加大服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)量質(zhì)并舉，招商引資吸引力顯著增強(qiáng)，2019年以來(lái)，5年共吸引了422家北京國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)外遷落地南京。海南省作為自由貿(mào)易港，2020年以后針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)陸續(xù)出臺(tái)一系列稅收優(yōu)惠政策，例如高新技術(shù)企業(yè)原材料“零關(guān)稅”政策、高端個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策、境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅等政策，2020-2021年期間，三亞市、?？谑泄参?0余家外遷高新技術(shù)企業(yè)。
三是迫于經(jīng)營(yíng)成本壓力而外遷。北京雖然在人才、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新資源等方面優(yōu)勢(shì)明顯，但由于北京的勞動(dòng)力、土地空間、原材料等資源要素成本上漲，對(duì)部分北京高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；虍a(chǎn)業(yè)化發(fā)帶來(lái)極大的經(jīng)營(yíng)成本壓力。尤其疫情期間，市場(chǎng)需求不足，不少高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難增多，成本壓力持續(xù)上漲，而長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，各項(xiàng)成本相較于比北京地區(qū)明顯偏低，造成一些企業(yè)被迫外遷。
四是為尋找更好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境而外遷。從北京各區(qū)外遷情況來(lái)看，懷柔區(qū)、密云區(qū)等遠(yuǎn)郊區(qū)遷出高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量最多，并且外遷企業(yè)的目的地主要集中在南京、徐州、宿遷、蘇州、湖州等長(zhǎng)三角地區(qū)。因?yàn)橄啾扔诰┙蚣?，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)形成更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)境和產(chǎn)業(yè)載體空間，同時(shí)擁有豐富的人力資源和良好的公共服務(wù)平臺(tái)，具有更為廣闊的市場(chǎng)空間。
四、對(duì)策建議
北京高新技術(shù)企業(yè)外遷現(xiàn)象的背后反映當(dāng)前北京在產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)管理等方面的不足，應(yīng)引起各方的警惕和反思，現(xiàn)提出以下對(duì)策建議供參考。
（一）重視頂層設(shè)計(jì)。整合創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮政策疊加作用，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)支持力度。一是確保政策體系“全覆蓋”，圍繞高新技術(shù)企業(yè)孵化、認(rèn)定、培育以及壯大生命全周期，填補(bǔ)政策空白，建立覆蓋企業(yè)梯度培育發(fā)展全過(guò)程的政策體系；二是推進(jìn)惠企政策“全知曉”，做好政策貫宣，創(chuàng)新宣傳方式，發(fā)揮新媒體傳播作用，擴(kuò)大惠企政策知曉度；三是保障惠企政策“全落實(shí)”，強(qiáng)化政策評(píng)估，跟蹤實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)和成效不理想的原因，確保政策落地、落實(shí)，推動(dòng)政策迭代升級(jí)。
(二)建設(shè)公共平臺(tái)。聚焦高新技術(shù)企業(yè)共性需求，推動(dòng)建設(shè)一批多層次、多領(lǐng)域、開(kāi)放性的公共平臺(tái)，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。一是提高科技型企業(yè)孵化器服務(wù)水平，為潛力科技型企業(yè)提供企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)管理、人力資源、資源對(duì)接、數(shù)字化賦能等綜合服務(wù)；二是高水平建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)、小試中試、市場(chǎng)對(duì)接、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)公共服務(wù)；三是建立信息渠道暢通、服務(wù)功能齊全、交易活動(dòng)有序的技術(shù)交易平臺(tái)，大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技成果產(chǎn)業(yè)化營(yíng)造良好生態(tài)。
（三）加強(qiáng)資源供給。強(qiáng)化資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向高新技術(shù)企業(yè)聚集，全面提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間整合利用，盤(pán)活閑置空間資源，探索彈性年期出讓、先租后讓等供地方式，保障高新技術(shù)企業(yè)用地需求；二是構(gòu)建社會(huì)資本和銀行資金共同參與的多層次資本體系，為不同發(fā)展階段的高新技術(shù)企業(yè)提供金融服務(wù)保障；三是優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)人才培養(yǎng)模式，通過(guò)校企聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地、加強(qiáng)京津冀三地人才交流和資質(zhì)互認(rèn)等多種方式，保障高新技術(shù)企業(yè)用人、留人需求。
1行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)來(lái)源于北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)
2外遷企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)(www.innocom.gov.cn)
作者：于洋 富迎輝 班日
