當前，減量發(fā)展的新時代已經(jīng)到來，資源要素高效配置成為必然趨勢。國家專門出臺了相關(guān)文件推動全國統(tǒng)一的要素和資源市場建設(shè)，旨在消除要素流通壁壘、緩解要素配置扭曲等問題。北京，作為中國首個減量發(fā)展的超大城市，在減量發(fā)展過程中，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，但當前發(fā)展中不平衡不充分問題依然突出，新時期亟需探索一條首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的改革新路徑。浙江省是資源要素差異化配置的先行地區(qū)，“畝均論英雄”改革為破解資源要素配置難題、推動資源要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚提供了創(chuàng)造性經(jīng)驗，值得學(xué)習。
一、浙江“畝均論英雄”改革基本情況
（一）內(nèi)涵 “畝均論英雄”改革是指通過企業(yè)畝均效益綜合評價和資源要素的差別化配置,推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域集中,從而加快實現(xiàn)以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大的發(fā)展效益。
（二）提出背景 21世紀初，資源消耗、環(huán)境約束等問題凸顯，浙江省時任省委書記習近平同志提出了“八八戰(zhàn)略”，強調(diào)要充分利用好浙江省的八項優(yōu)勢，推進八方面舉措，將浙江省打造成“先進制造業(yè)基地”。“畝均論英雄”改革，旨在通過倡導(dǎo)畝產(chǎn)效益，提高資源利用效率，破除經(jīng)濟發(fā)展的資源約束問題，全力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。
（三）發(fā)展階段 “畝均論英雄”改革從發(fā)展階段和歷程看，主要經(jīng)歷了四個階段：
萌芽探索期。21世紀初，紹興市柯橋區(qū)（原紹興縣）創(chuàng)新性提出“畝產(chǎn)論英雄”概念，圍繞節(jié)能減排、降低資源消耗、單產(chǎn)效益等重點指標評價企業(yè)效益情況。在此基礎(chǔ)上，紹興縣探索建立起一套引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的準入及相關(guān)監(jiān)管機制，將企業(yè)“畝產(chǎn)效益”與差別化用能、用水、排污、城鎮(zhèn)土地使用稅、排污費等相關(guān)政策相結(jié)合，激勵和倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。同年，人民日報刊文向全國推廣其先行先試做法。
試點發(fā)展期。浙江省持續(xù)強化改革探索，2013年，浙江省批復(fù)海寧市開展資源要素市場化配置改革試點工作，將“畝產(chǎn)效益”與要素配置掛鉤，構(gòu)建相關(guān)工作機制，綜合評價企業(yè)畝均產(chǎn)出、單位產(chǎn)出能耗、單位產(chǎn)出排放等指標。同時，將評價結(jié)果與資源要素配置掛鉤，完善落實相關(guān)差別化資源要素配置和價格政策措施。
改進推廣期。2015年-2018年期間，浙江省動作頻頻，多次出臺文件，先后提出要全面建立以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素市場化配置機制，構(gòu)建覆蓋省市縣三級的評價體系，重點考核畝均效益、單位產(chǎn)出能耗和排放等指標。并將“畝產(chǎn)論英雄”“創(chuàng)新論英雄”結(jié)合，提出“畝均論英雄”，在省內(nèi)全面開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價。至此，“畝均論英雄”改革上升為浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的政策制度之一。
全面推廣期。“畝均論英雄”改革經(jīng)驗全面向外省市推廣，江蘇、上海、廣東、湖北、安徽、四川等各地借鑒浙江經(jīng)驗，進行本土化“畝均論英雄”改革。
二、浙江“畝均論英雄”改革主要做法
（一）“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合，強化基層探索與頂層設(shè)計聯(lián)動
自21世紀初，紹興縣提出“畝產(chǎn)論英雄”以來，浙江省持續(xù)深化改革，推動基層改革探索上升為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的系列組合拳，浙江省于2017年成立了深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長袁家軍任組長，成員由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳等21個相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，保證了改革工作的貫徹和堅定實踐。
（二）“由點及面”，逐步拓展評價范圍，全面開展企業(yè)綜合評價
實現(xiàn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的綜合評價，從區(qū)域范圍看，浙江省從紹興縣開始，先后在海寧市等25個縣市（區(qū))試點開展“畝均效益”評價改革，到目前，區(qū)域范圍已推廣至全省，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。從產(chǎn)業(yè)范圍看，從早期的工業(yè)企業(yè)評價逐步推廣至服務(wù)業(yè)評價，未來還將探索推進重點農(nóng)業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價。從評價對象看，從企業(yè)評價逐步推廣至工業(yè)用地效益評價，實現(xiàn)“企業(yè)+宗地”的同步評價。
（三）由“規(guī)模”“增幅”轉(zhuǎn)為“畝均效益”，創(chuàng)新構(gòu)建導(dǎo)向清晰的指標體系
浙江省在萌芽探索期就以地均效益為導(dǎo)向，以畝產(chǎn)稅收、畝產(chǎn)銷售等指標開展評價工作，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的“唯規(guī)模論”“唯增速論”發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)而以“畝均效益”論英雄，設(shè)置畝均稅收/增加值等效益指標，正向引導(dǎo)、反向倒逼“兩手抓”推動企業(yè)節(jié)約集約用地，后逐步增加全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗/排放增加值、R&D投入強度，強化綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，加快“畝均效益”提檔升級。推動企業(yè)綜合評價由主要以提高資源要素占用產(chǎn)出率為導(dǎo)向，向主要以創(chuàng)新要素生產(chǎn)率提高為導(dǎo)向升級。
（四）將“畝均效益”與資源要素差別化配置機制掛鉤，分類分檔強化產(chǎn)業(yè)精準指導(dǎo)
根據(jù)綜合評價結(jié)果，將企業(yè)按照效益情況分為四檔，并對企業(yè)分別從稅收優(yōu)惠及地、水、電、氣、信貸等資源要素角度進行差別化配置，強化對第一檔企業(yè)的激勵支持，倒逼第四檔企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，先后制定出臺浙江省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“畝均效益”領(lǐng)跑行動計劃、分類幫扶制造業(yè)領(lǐng)域低效企業(yè)改造提升行動方案等文件，全面推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。此外，浙江省存量企業(yè)與增量項目齊抓，目前，已經(jīng)根據(jù)存量“畝均效益”制定了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)出規(guī)范指南，將畝均效益與增量產(chǎn)業(yè)項目準入進行掛鉤。
（五）建設(shè)綜合評價大數(shù)據(jù)平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘
制定涉企數(shù)據(jù)多部門共享機制，各部門及時交換歸集“畝均論英雄”改革涉企各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并規(guī)范導(dǎo)入畝均大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)投用“畝產(chǎn)效益”綜合評價大數(shù)據(jù)平臺，匯集浙江省內(nèi)各部門綜合評價數(shù)據(jù)，按不同領(lǐng)域、部門、區(qū)域?qū)嵭蟹诸惙旨壒_共享。利用大數(shù)據(jù)平臺開展多維度綜合評價分析，一企一單自動生產(chǎn)“體檢報告”和各維度的預(yù)警信息，最終形成產(chǎn)業(yè)地圖，為推動提升企業(yè)精準服務(wù)、產(chǎn)業(yè)精細化管理水平等提供重要依據(jù)。
三、對北京的啟示 當前，北京減量提質(zhì)發(fā)展已經(jīng)進入新階段，資源要素高效配置既符合國家大勢，也符合北京實際發(fā)展需求。結(jié)合浙江“畝均效益”改革經(jīng)驗，建議北京從以下四個方面著力，以高精尖產(chǎn)業(yè)為切入點，探索推動北京特色的“畝均效益”改革，全面推動提高資源要素配置效率。
（一）強化產(chǎn)業(yè)精細化管理，探索建立北京特色的“畝均效益”綜合評價工作體系
聚焦構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，北京市已經(jīng)出臺了高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列規(guī)劃政策，建議在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)管理體系基礎(chǔ)上，以進一步引導(dǎo)高精尖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，從資源消耗及投入、產(chǎn)出效益、創(chuàng)新發(fā)展等多維度，設(shè)立固定資產(chǎn)投資強度、地均產(chǎn)出、單位能耗/水耗/排放產(chǎn)出等評價指標，構(gòu)建導(dǎo)向清晰、指標規(guī)范合理、分類分檔的綜合評價體系，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域推進相關(guān)評價工作，做到全面“摸清家底”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“全身體檢”。
（二）強化產(chǎn)業(yè)標準管理，因地制宜設(shè)立高精尖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益行業(yè)標準
貫通存量企業(yè)綜合評價結(jié)論和增量項目落地準入標準，根據(jù)對存量高精尖產(chǎn)業(yè)綜合評價結(jié)論，同時，綜合考慮北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非首都功能疏解及實現(xiàn)碳中和多重目標，探索按照高精尖產(chǎn)業(yè)及細分產(chǎn)業(yè)設(shè)立以固定資產(chǎn)投資強度、地均產(chǎn)出、單位能耗/水耗/排放產(chǎn)出等為規(guī)范性指標的畝均效益行業(yè)標準，并考慮將相關(guān)指標納入土地“招拍掛”出讓條件，在全市層面推廣亦莊“先租后讓、達產(chǎn)出讓”的供地模式，強化土地租賃及出讓合同管理，嚴格項目投產(chǎn)、達產(chǎn)等各階段的復(fù)核驗收，對未能達到相關(guān)協(xié)議要求和目標的，探索從信用監(jiān)管、土地收回、差別性優(yōu)惠政策等角度制定相應(yīng)懲罰措施，從源頭上全力提升產(chǎn)業(yè)能級。
（三）強化創(chuàng)新引領(lǐng)，實施分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域“畝均效益”提升計劃
強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域?qū)嵤┨嵘媱潱罁?jù)企業(yè)綜合評價情況，發(fā)布綜合排名前20%的領(lǐng)軍企業(yè)名單，梳理先進做法及經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)對標先進深挖潛力、找差距補短板，鼓勵企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)新模式，加快提升“畝均效益”，對領(lǐng)軍企業(yè)加大各項政策支持和傾斜力度，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)軍企業(yè)所在區(qū)給予創(chuàng)新要素分配方面傾斜，推動人才等各項創(chuàng)新要素合理流動和高效配置，推動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）強化組織保障，構(gòu)建高效服務(wù)保障工作機制
為保障評價工作有序高效推進，可建立由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項改革小組，重點研究推進“畝均效益”改革工作，經(jīng)信、發(fā)展改革、自然資源、科技創(chuàng)新、統(tǒng)計、稅務(wù)、財政等相關(guān)部門為改革小組成員，加快建設(shè)貫通各部門、分類分級的大數(shù)據(jù)共享平臺，打破部門數(shù)據(jù)、信息孤島，全力推進綜合評價及相關(guān)工作。 作者：于麗芳
