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浙江“畝均論英雄”改革經(jīng)驗及對北京的啟示

發(fā)布日期:2023-03-17

來源:北京國際工程咨詢有限公司

   當前,減量發(fā)展的新時代已經(jīng)到來,資源要素高效配置成為必然趨勢。國家專門出臺了相關(guān)文件推動全國統(tǒng)一的要素和資源市場建設(shè),旨在消除要素流通壁壘、緩解要素配置扭曲等問題。北京,作為中國首個減量發(fā)展的超大城市,在減量發(fā)展過程中,以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階,但當前發(fā)展中不平衡不充分問題依然突出,新時期亟需探索一條首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的改革新路徑。浙江省是資源要素差異化配置的先行地區(qū),“畝均論英雄”改革為破解資源要素配置難題、推動資源要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚提供了創(chuàng)造性經(jīng)驗,值得學(xué)習。

一、浙江“畝均論英雄”改革基本情況

    (一)內(nèi)涵 “畝均論英雄”改革是指通過企業(yè)畝均效益綜合評價和資源要素的差別化配置,推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域集中,從而加快實現(xiàn)以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大的發(fā)展效益。

    (二)提出背景 21世紀初,資源消耗、環(huán)境約束等問題凸顯,浙江省時任省委書記習近平同志提出了“八八戰(zhàn)略”,強調(diào)要充分利用好浙江省的八項優(yōu)勢,推進八方面舉措,將浙江省打造成“先進制造業(yè)基地”。“畝均論英雄”改革,旨在通過倡導(dǎo)畝產(chǎn)效益,提高資源利用效率,破除經(jīng)濟發(fā)展的資源約束問題,全力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

    (三)發(fā)展階段 “畝均論英雄”改革從發(fā)展階段和歷程看,主要經(jīng)歷了四個階段:
    萌芽探索期。21世紀初,紹興市柯橋區(qū)(原紹興縣)創(chuàng)新性提出“畝產(chǎn)論英雄”概念,圍繞節(jié)能減排、降低資源消耗、單產(chǎn)效益等重點指標評價企業(yè)效益情況。在此基礎(chǔ)上,紹興縣探索建立起一套引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的準入及相關(guān)監(jiān)管機制,將企業(yè)“畝產(chǎn)效益”與差別化用能、用水、排污、城鎮(zhèn)土地使用稅、排污費等相關(guān)政策相結(jié)合,激勵和倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。同年,人民日報刊文向全國推廣其先行先試做法。
    試點發(fā)展期。浙江省持續(xù)強化改革探索,2013年,浙江省批復(fù)海寧市開展資源要素市場化配置改革試點工作,將“畝產(chǎn)效益”與要素配置掛鉤,構(gòu)建相關(guān)工作機制,綜合評價企業(yè)畝均產(chǎn)出、單位產(chǎn)出能耗、單位產(chǎn)出排放等指標。同時,將評價結(jié)果與資源要素配置掛鉤,完善落實相關(guān)差別化資源要素配置和價格政策措施。
    改進推廣期。2015年-2018年期間,浙江省動作頻頻,多次出臺文件,先后提出要全面建立以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素市場化配置機制,構(gòu)建覆蓋省市縣三級的評價體系,重點考核畝均效益、單位產(chǎn)出能耗和排放等指標。并將“畝產(chǎn)論英雄”“創(chuàng)新論英雄”結(jié)合,提出“畝均論英雄”,在省內(nèi)全面開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價。至此,“畝均論英雄”改革上升為浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的政策制度之一。
    全面推廣期。“畝均論英雄”改革經(jīng)驗全面向外省市推廣,江蘇、上海、廣東、湖北、安徽、四川等各地借鑒浙江經(jīng)驗,進行本土化“畝均論英雄”改革。

二、浙江“畝均論英雄”改革主要做法

   (一)“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合,強化基層探索與頂層設(shè)計聯(lián)動
   自21世紀初,紹興縣提出“畝產(chǎn)論英雄”以來,浙江省持續(xù)深化改革,推動基層改革探索上升為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的系列組合拳,浙江省于2017年成立了深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由省長袁家軍任組長,成員由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳等21個相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委,保證了改革工作的貫徹和堅定實踐。

   (二)“由點及面”,逐步拓展評價范圍,全面開展企業(yè)綜合評價
   實現(xiàn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的綜合評價,從區(qū)域范圍看,浙江省從紹興縣開始,先后在海寧市等25個縣市(區(qū))試點開展“畝均效益”評價改革,到目前,區(qū)域范圍已推廣至全省,實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。從產(chǎn)業(yè)范圍看,從早期的工業(yè)企業(yè)評價逐步推廣至服務(wù)業(yè)評價,未來還將探索推進重點農(nóng)業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價。從評價對象看,從企業(yè)評價逐步推廣至工業(yè)用地效益評價,實現(xiàn)“企業(yè)+宗地”的同步評價。

   (三)由“規(guī)模”“增幅”轉(zhuǎn)為“畝均效益”,創(chuàng)新構(gòu)建導(dǎo)向清晰的指標體系
   浙江省在萌芽探索期就以地均效益為導(dǎo)向,以畝產(chǎn)稅收、畝產(chǎn)銷售等指標開展評價工作,扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的“唯規(guī)模論”“唯增速論”發(fā)展觀念,轉(zhuǎn)而以“畝均效益”論英雄,設(shè)置畝均稅收/增加值等效益指標,正向引導(dǎo)、反向倒逼“兩手抓”推動企業(yè)節(jié)約集約用地,后逐步增加全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗/排放增加值、R&D投入強度,強化綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,加快“畝均效益”提檔升級。推動企業(yè)綜合評價由主要以提高資源要素占用產(chǎn)出率為導(dǎo)向,向主要以創(chuàng)新要素生產(chǎn)率提高為導(dǎo)向升級。

   (四)將“畝均效益”與資源要素差別化配置機制掛鉤,分類分檔強化產(chǎn)業(yè)精準指導(dǎo)
   根據(jù)綜合評價結(jié)果,將企業(yè)按照效益情況分為四檔,并對企業(yè)分別從稅收優(yōu)惠及地、水、電、氣、信貸等資源要素角度進行差別化配置,強化對第一檔企業(yè)的激勵支持,倒逼第四檔企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,先后制定出臺浙江省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“畝均效益”領(lǐng)跑行動計劃、分類幫扶制造業(yè)領(lǐng)域低效企業(yè)改造提升行動方案等文件,全面推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。此外,浙江省存量企業(yè)與增量項目齊抓,目前,已經(jīng)根據(jù)存量“畝均效益”制定了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)出規(guī)范指南,將畝均效益與增量產(chǎn)業(yè)項目準入進行掛鉤。

   (五)建設(shè)綜合評價大數(shù)據(jù)平臺,打通數(shù)據(jù)壁壘
制定涉企數(shù)據(jù)多部門共享機制,各部門及時交換歸集“畝均論英雄”改革涉企各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并規(guī)范導(dǎo)入畝均大數(shù)據(jù)平臺,建設(shè)投用“畝產(chǎn)效益”綜合評價大數(shù)據(jù)平臺,匯集浙江省內(nèi)各部門綜合評價數(shù)據(jù),按不同領(lǐng)域、部門、區(qū)域?qū)嵭蟹诸惙旨壒_共享。利用大數(shù)據(jù)平臺開展多維度綜合評價分析,一企一單自動生產(chǎn)“體檢報告”和各維度的預(yù)警信息,最終形成產(chǎn)業(yè)地圖,為推動提升企業(yè)精準服務(wù)、產(chǎn)業(yè)精細化管理水平等提供重要依據(jù)。

三、對北京的啟示 當前,北京減量提質(zhì)發(fā)展已經(jīng)進入新階段,資源要素高效配置既符合國家大勢,也符合北京實際發(fā)展需求。結(jié)合浙江“畝均效益”改革經(jīng)驗,建議北京從以下四個方面著力,以高精尖產(chǎn)業(yè)為切入點,探索推動北京特色的“畝均效益”改革,全面推動提高資源要素配置效率。

   (一)強化產(chǎn)業(yè)精細化管理,探索建立北京特色的“畝均效益”綜合評價工作體系

   聚焦構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu),北京市已經(jīng)出臺了高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列規(guī)劃政策,建議在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)管理體系基礎(chǔ)上,以進一步引導(dǎo)高精尖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標,從資源消耗及投入、產(chǎn)出效益、創(chuàng)新發(fā)展等多維度,設(shè)立固定資產(chǎn)投資強度、地均產(chǎn)出、單位能耗/水耗/排放產(chǎn)出等評價指標,構(gòu)建導(dǎo)向清晰、指標規(guī)范合理、分類分檔的綜合評價體系,分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域推進相關(guān)評價工作,做到全面“摸清家底”,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“全身體檢”。

   (二)強化產(chǎn)業(yè)標準管理,因地制宜設(shè)立高精尖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益行業(yè)標準

   貫通存量企業(yè)綜合評價結(jié)論和增量項目落地準入標準,根據(jù)對存量高精尖產(chǎn)業(yè)綜合評價結(jié)論,同時,綜合考慮北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非首都功能疏解及實現(xiàn)碳中和多重目標,探索按照高精尖產(chǎn)業(yè)及細分產(chǎn)業(yè)設(shè)立以固定資產(chǎn)投資強度、地均產(chǎn)出、單位能耗/水耗/排放產(chǎn)出等為規(guī)范性指標的畝均效益行業(yè)標準,并考慮將相關(guān)指標納入土地“招拍掛”出讓條件,在全市層面推廣亦莊“先租后讓、達產(chǎn)出讓”的供地模式,強化土地租賃及出讓合同管理,嚴格項目投產(chǎn)、達產(chǎn)等各階段的復(fù)核驗收,對未能達到相關(guān)協(xié)議要求和目標的,探索從信用監(jiān)管、土地收回、差別性優(yōu)惠政策等角度制定相應(yīng)懲罰措施,從源頭上全力提升產(chǎn)業(yè)能級。

   (三)強化創(chuàng)新引領(lǐng),實施分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域“畝均效益”提升計劃

   強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用,分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域?qū)嵤┨嵘媱潱罁?jù)企業(yè)綜合評價情況,發(fā)布綜合排名前20%的領(lǐng)軍企業(yè)名單,梳理先進做法及經(jīng)驗,引導(dǎo)企業(yè)對標先進深挖潛力、找差距補短板,鼓勵企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新,創(chuàng)新新業(yè)態(tài)新模式,加快提升“畝均效益”,對領(lǐng)軍企業(yè)加大各項政策支持和傾斜力度,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)軍企業(yè)所在區(qū)給予創(chuàng)新要素分配方面傾斜,推動人才等各項創(chuàng)新要素合理流動和高效配置,推動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

   (四)強化組織保障,構(gòu)建高效服務(wù)保障工作機制

   為保障評價工作有序高效推進,可建立由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項改革小組,重點研究推進“畝均效益”改革工作,經(jīng)信、發(fā)展改革、自然資源、科技創(chuàng)新、統(tǒng)計、稅務(wù)、財政等相關(guān)部門為改革小組成員,加快建設(shè)貫通各部門、分類分級的大數(shù)據(jù)共享平臺,打破部門數(shù)據(jù)、信息孤島,全力推進綜合評價及相關(guān)工作。 作者:于麗芳

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