2021年，我國的《政府工作報告》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》共同提出要實施城市更新行動，這是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策部署，也是“十四五”以及今后一段時期我國貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和路徑。隨著我國城市開發(fā)建設方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，從房地產(chǎn)主導的增量開發(fā)建設逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，城市更新正式成為新時期中國城市建設與發(fā)展的主旋律。
（一）城市更新實踐是典型的系統(tǒng)性問題
城市更新是一種將城市中不適應現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建活動，以實現(xiàn)城市空間形態(tài)和功能的整治提升與煥新發(fā)展。一方面，城市作為一個有機的整體，城市更新不僅涉及物質(zhì)空間的提質(zhì)、自然景觀資源與人文資源的結(jié)合，還包括物質(zhì)空間和經(jīng)濟文化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及交通系統(tǒng)、公共空間、商務設施、教育醫(yī)療等各子系統(tǒng)的配套融合。同時，在城市更新實施過程中更是面臨政府、投資方、施工方、規(guī)劃方、物業(yè)運營方、產(chǎn)權(quán)單位、社區(qū)、居民等多元主體、多層面的協(xié)同合作與利益沖突等問題。另一方面，政府引導、多元主體投資、漸進式、市場化改進已成為城市更新項目的顯著特征，城市更新成為一個影響大區(qū)域城市肌理且連續(xù)不斷進行系統(tǒng)性生長和改善的過程。由于城市更新項目資金需求大、涉及利益主體多、改造運營周期長等特點，我國多地政府明確提出鼓勵并引導市場化主體和社會資金參與城市更新活動，構(gòu)建政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的工作機制，鼓勵金融機構(gòu)參與投資城市更新基金。在嚴格控制大規(guī)模拆除和重建的政策要求下，城市更新項目很難實現(xiàn)一次性開發(fā)平衡或短期內(nèi)的投資平衡，漸近式更新、混合更新、運營收益平衡成為城市更新的主基調(diào)，以老舊小區(qū)綜合整治改造為代表的城市更新項目面臨擺脫財政依賴，由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營模式”轉(zhuǎn)變，這要求城市更新項目不僅構(gòu)建系統(tǒng)的改造實施商業(yè)模型，還要考慮改造區(qū)域的城市功能調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展邏輯，通過自主“造血”走出一條長效治理和可持續(xù)更新之路。
（二）我國城市建設往往以建設邏輯為主
改革開放以來，我國城市化進程高速推進，大量城市擴張與新城建設推動了以土地開發(fā)、地產(chǎn)建設為主導的城市建設模式。在大規(guī)劃的城市開發(fā)建設過程中，資本的意志更多的占據(jù)了主導地位，政府出于短期業(yè)績考慮，往往更加關(guān)注項目投資的短期回收和投資建設邏輯的成立，對大量項目的后期運營和可持續(xù)發(fā)展重視不足。2021年8月，住房和城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》提出，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，嚴管大拆大建，加強修繕改造，注重提升功能，增強城市活力。鼓勵推動由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營模式”轉(zhuǎn)變，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，吸引社會專業(yè)企業(yè)參與運營，以長期運營收入平衡改造投入，支持項目策劃、規(guī)劃設計、建設運營一體化推進。然而，政策上的調(diào)整與要求并無法在短期內(nèi)改變建設行業(yè)長期形成的思維方式與慣用模式，特別是在以工程主導的項目中，還無法形成可以與投資方或工程方相抗衡的參與主體和勢力，這將對城市更新項目的公平性、公益性和持續(xù)性造成影響。
（三）規(guī)劃在協(xié)同治理中的角色和技術(shù)挑戰(zhàn)
城市更新項目同樣對傳統(tǒng)的規(guī)劃行業(yè)形成挑戰(zhàn)。首先是規(guī)劃技術(shù)層面不僅需要面對從開發(fā)性規(guī)劃為主，向存量規(guī)劃的理念和技術(shù)轉(zhuǎn)變，更要從城市空間規(guī)劃向集成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投融資規(guī)劃的多規(guī)合一規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)的規(guī)劃向包涵運營策略的動態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)變；其次是角色和功能的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃團隊在城市更新的組織中不應簡單扮演專業(yè)技術(shù)權(quán)威的角色，也不應該站在出資人的“乙方”角色。規(guī)劃團隊應該成為整個城市更新項目“協(xié)同治理”過程的參與者，主動承擔制定和維護行動準則、促進對話、建立信任以及探索共同收益的責任，促成協(xié)同各方建立平衡的權(quán)力關(guān)系，有效促進“面對面對話、信任建立、參與者對互賴關(guān)系的承諾、共享理解及可感知到的階段性合作成果”這5個因素之間的良性循環(huán)，從而推動協(xié)作走向共贏。
（四）資本強勢下居民主體利益的弱勢困境
在城市更新的諸多參與主體中，社區(qū)居民由于個體行為的分散性、自利性，無法統(tǒng)一行使治理權(quán)力，同時由于社區(qū)居民擁有信息的不完全、訴求的不一致甚至是利益或文化的沖突性，導致難以形成統(tǒng)一的利益訴求、觀點主張以及足以與其它利益相關(guān)方對抗的博弈力量。社區(qū)居民只能將其權(quán)利讓渡給政府機關(guān)、自治組織形成委代理關(guān)系，這種代理關(guān)系在實際實施的過程中可能導致主體虛化、異化或偏差，致使部分個體甚至集體利益受到損失。為此，在與權(quán)力機構(gòu)、投資主體、施工主體、運營主體甚至規(guī)劃設計等智力服務主體的合作與博弈中，社區(qū)居民處于弱勢地位，如何保證集體利益長期化和最大化成為城市更新項目組織與機制設計的重要課題。
在城市更新中，處于核心地位的地方政府、原產(chǎn)權(quán)人、開發(fā)商或投資主體，以及處于外圍的規(guī)劃設計服務方、施工單位、運營方和第三方的社會團體、非政府組織等，都會直接或間接對城市更新活動構(gòu)成影響。實施城市更新的過程是多個權(quán)利主體利益分配協(xié)調(diào)和博弈的過程，也是土地、資產(chǎn)以及運營權(quán)的產(chǎn)、權(quán)、責的界定與分配過程。然而各主體的博弈力量卻是不均衡的。在我國發(fā)達城市的建成區(qū)中，城市更新的需求幾乎是普遍存在的，但是，如果不是由政府投資進行的建筑加固與設施改造項目，能以市場化動力進行系統(tǒng)性城市更新的項目并不容易成立，其核心問題還是資金問題。2020年財政部《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財預〔2020〕94號文）嚴格約束了專項債資金在城市更新中的應用：能夠利用專項債的城市更新項目須具備收益現(xiàn)金流平衡、不涉及土儲、不涉及地產(chǎn)開發(fā)的特點，主要是“改”與“留”項目。為此，無論是政府專項債、城市更新基金還是社會資本，都需要有符合資本特點和要求的投資回報方式。能否在政府投資或政策補貼的基礎(chǔ)上，構(gòu)建滿足居民改造需求、同時具備投資邏輯的商業(yè)模型成為實現(xiàn)項目落地的關(guān)鍵。在這種力量不均衡、價值地位不平等的背景下，城市更新項目中投資人的話語權(quán)將很容易提高甚至占據(jù)主導地位。在當前我國建設項目普遍采取的墊資模式下，施工方的話語權(quán)及博弈地位也會得到強化。
多個城市的政策表明，政府通常傾向選擇市場化主體作為城市更新活動的主導者或統(tǒng)籌組織者。例如，2021年6月《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導意見》明確政府規(guī)劃并引領(lǐng)市場化參與主體進入到城市更新活動；2021年9月正式公布施行的《上海市城市更新條例》規(guī)定：更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動，由更新統(tǒng)籌主體統(tǒng)籌開展，市、區(qū)人民政府應當按照公開、公平、公正的原則組織遴選，確定與區(qū)域范圍內(nèi)城市更新活動相適應的市場主體作為更新統(tǒng)籌主體，由更新區(qū)域內(nèi)物業(yè)權(quán)利人實施的，應當在更新統(tǒng)籌主體的統(tǒng)籌組織下進行。在這種政策導向下，如果資金方或工程方成為城市更新的統(tǒng)籌主體，則更可能強調(diào)短期利益、注重建設資金的回收邏輯，進而可能忽視面向未來發(fā)展以及有利于構(gòu)筑良好發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境的公益性項目或降低投資額度，導致城市更新項目出現(xiàn)“重建輕營”“虎頭蛇尾”現(xiàn)象。
同時，城市更新不僅僅是建設工程，更是社會治理和制度創(chuàng)新的工程，如何破解當前社區(qū)類型的多樣化、社會生活的網(wǎng)絡化、社區(qū)公共事務冷漠化等社區(qū)“碎片化”問題，使如何實現(xiàn)社區(qū)的善治、重建社區(qū)生活共同體，進而探索城市更新統(tǒng)籌謀劃機制、可持續(xù)模式及配套制度政策成為城市更新項目高質(zhì)量實施的核心難點。
為此，強化運營前置，實現(xiàn)城市更新主體在更長的時期內(nèi)與業(yè)主居民的利益綁定，使城市更新項目的權(quán)力主體（投資方、建設方）與弱勢主體（居民、業(yè)主）間形成重復博弈格局，可以有效避免項目規(guī)劃設計的短視現(xiàn)象及項目施工的造假現(xiàn)象。通過運營前置，使運營方對項目質(zhì)量與建設成本負有更大責任，采取“改造+運營+物業(yè)”“投資+設計+施工+運營”“EPC+O”等一體化運營服務模式，城市更新項目可以更精確的策劃規(guī)劃有商業(yè)價值的資產(chǎn)物業(yè)與經(jīng)營性項目，更準確的預測后期運營成本與收益，更合理的確定未來設備的使用需求、當前的工程造價與質(zhì)量要求，有利于形成統(tǒng)籌兼顧、落地性強的項目實施方案，合理確定并平衡項目改造建設期與運營維護期的投資與收益，實現(xiàn)項目的全周期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時采取共同締造的理念，構(gòu)建“黨委會—居委會—業(yè)主委員會—社會組織”“四位一體”社區(qū)管理體制，規(guī)范社區(qū)管理、強化業(yè)主自治，提升業(yè)主群體的話語權(quán)和談判地位，形成業(yè)主群體對運營方的監(jiān)督與制約。
當然，運營前置仍然有太多的實踐問題需要研究和探討，比如：如何實現(xiàn)運營前置，在項目前期如何選擇運營方、是否能夠鎖定運營方、被鎖定長期的運營權(quán)是否對業(yè)主有利，什么樣的社區(qū)治理機制以及采取怎樣的運營權(quán)鎖定機制才能形成良好的相互制約，實現(xiàn)“一次改造、長效管理、持續(xù)更新”等。
城市更新所追求的目標應該是一個集經(jīng)濟、社會、生態(tài)等在內(nèi)的目標群。即通過更新可以實現(xiàn)改善居住質(zhì)量，減少社會排斥，促進社會公平，激發(fā)城市活力，推動城市可持續(xù)發(fā)展。為此，全面推進城市更新的任務是多元的、系統(tǒng)性的，需要破解更新思路及頂層設計、項目資金與融資問題、更新內(nèi)容與模式問題、項目組織治理與持續(xù)運營問題。為此，城市更新項目的系統(tǒng)性研究與策劃規(guī)劃應該包括以下任務：集成專業(yè)服務能力和優(yōu)勢資源，實施“投資+設計+改造+運營”一體化服務，從優(yōu)化頂層設計、提升改造內(nèi)容，倡導共同締造、助力社區(qū)治理，創(chuàng)新融資模式、激發(fā)改造動力，完善配套政策、建立長效機制等方面，探索新時期有機更新與可持續(xù)運營的市場化破題路徑，全面改善建筑和設施功能，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、激活并導入新經(jīng)濟，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福感，讓老舊小區(qū)重新煥發(fā)時代活力?；谝陨先蝿?，支持業(yè)主群體實現(xiàn)重復博弈的“完全信息”則包含系統(tǒng)推進城市更新改造項目實施的“1-4-8-4”框架體系。即：
——一套系統(tǒng)化解決方案：包涵策劃規(guī)劃、投融資設計、實施計劃及運營服務四位一體的統(tǒng)籌謀劃；
——四維系統(tǒng)與八大工程：包涵“硬件改造”維度的設施改造與建筑升級、環(huán)境美化與空間利用；“功能增配”維度的民生配套與便民服務、功能植入與業(yè)態(tài)織補；“管理提升”維度的網(wǎng)格管理與物業(yè)運維、智慧社區(qū)與場景應用；“社區(qū)治理”維度的特色文化與公益事業(yè)、黨建引領(lǐng)與社區(qū)共治。
——四個實施階段：研策階段、方案階段、改造階段、運營階段。其中，“研策階段”的工作重點是摸底調(diào)查及存量資源調(diào)研評估。包括：考察老舊小區(qū)及更新片區(qū)進行10-15分鐘生活圈基本情況（用地、房屋資源，公共服務資源，住戶資源，可運行項目及社區(qū)大數(shù)據(jù)）；存量可運行資源功能評估；城市更新改造關(guān)鍵問題梳理；社區(qū)宜居環(huán)境“再規(guī)劃”；明確要改哪些、必須改哪些，拆分改造項目清單；列細分類分項出資方案；初步的項目運營方案，整體平衡方案；建立社區(qū)維護長效機制；片區(qū)文化形態(tài)和活力打造。“方案階段”的核心是編制城市更新項目實施方案及存量資源整合利用專項改造規(guī)劃。包括設施改造與建筑升級方案；道路及停車場接駁系統(tǒng)規(guī)劃；組團管理單元的劃分；公共空間及風貌提升規(guī)劃；便民性服務設施規(guī)劃；可運營公共設施規(guī)劃；智慧社區(qū)與場景應用；社區(qū)治理與招商運營規(guī)劃；城市更新及社區(qū)改造推進計劃。“改造階段”重點進行施工方案設計，項目立項與方案審批，項目招投標，項目施工與低擾動施工管理，工作協(xié)同與項目驗收。“運營階段”的重點是社區(qū)共治與物業(yè)運維。包括社區(qū)黨建、管理組織重構(gòu)；項目移交、社區(qū)物業(yè)管理與運維；社區(qū)服務、產(chǎn)業(yè)項目招商；網(wǎng)格化管理與智慧社區(qū)建設等。
在系統(tǒng)更新“1-4-8-4”實施框架的統(tǒng)領(lǐng)下，需要通過系統(tǒng)策劃和規(guī)劃統(tǒng)籌，將改造訴求與投資邏輯、產(chǎn)業(yè)邏輯、運營邏輯統(tǒng)籌疊加在空間規(guī)劃設計之中，形成一個高質(zhì)量的、兼顧多個主體意愿、協(xié)同多方利益訴求、符合政策和專業(yè)性要求的“五維融合”的系統(tǒng)更新實施方案——也就是多元主體的博弈合作成果。“五個維度”分屬不同專業(yè)領(lǐng)域，在項目中相互關(guān)聯(lián)、相互影響，保證了規(guī)劃的系統(tǒng)性和專業(yè)性，也是項目研判和可行性論證的基礎(chǔ)。為此，實施方案的形成過程即是系統(tǒng)策劃和統(tǒng)籌規(guī)劃的工作過程，也是項目進行資源整合、“博弈談判”和投資決策的過程。具體“五個維度”規(guī)劃協(xié)同的重點內(nèi)容如下：
——居民需求與社區(qū)治理維度。城市更新項目的起點是居民對老舊小區(qū)、建筑及生活環(huán)境改造的訴求，城市更新項目的終點是滿足城市居民對美好環(huán)境與生活品質(zhì)的需求，也是整體性社區(qū)治理的再組織化和新型社區(qū)再造的過程。居民需求與社區(qū)治理一般包括四個方面：一是加固建筑、改建配套基礎(chǔ)設施。二是改造提升人居環(huán)境。三是改善優(yōu)化居民服務。
——經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)策劃維度。產(chǎn)業(yè)策劃是提升城市更新項目經(jīng)濟價值和未來運營收益的前提，不同性質(zhì)的城市更新項目其改造訴求、改造方式、改造成本與主要盈利點都有較大差異。一般情況下，老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)的改造將突出產(chǎn)業(yè)功能業(yè)態(tài)的打造及商業(yè)物業(yè)價值的提升，而老舊小區(qū)及城中村的改造則以生活環(huán)境改造提升、服務配套設施的增補完善為重點。總體來看，城市更新代表著城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的方向，城市更新項目應該著眼于更大區(qū)域、從城市總體戰(zhàn)略角度出發(fā)構(gòu)建項目目標體系，挖掘和提升項目價值，策劃項目定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增量價值空間，設計優(yōu)化項目的城市功能與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)掘孵化和規(guī)劃設計出具有一定商業(yè)價值的子項目。越是更多的發(fā)掘創(chuàng)造項目區(qū)域的未來價值，則項目越有高品質(zhì)改造和公益性服務設施配套的空間，越能吸引社會資本參與共建共享，各投資主體及利益相關(guān)方則越容易各取所需、達成一致，項目的持續(xù)更新與改造設想才更容易實現(xiàn)。
——物業(yè)管理與運營計劃維度。除了拆除重建類城市更新項目，挖掘、培育和準確評價項目的物業(yè)管理與運營服務價值成為項目投資平衡的重點。我國傳統(tǒng)物業(yè)管理行業(yè)的服務內(nèi)容局限于“四保”服務，即保潔、保修、保綠及保安，主要是對住宅及配套設施的維護和管理。隨著社區(qū)經(jīng)濟的崛起和物業(yè)管理市場化的不斷推進，物業(yè)服務企業(yè)越來越注重業(yè)主的服務體驗，物業(yè)管理由“對物管理”逐漸轉(zhuǎn)向“對人服務”，服務內(nèi)容和服務方式都有了新的突破，業(yè)務邊界不斷延伸。現(xiàn)階段物企提供的社區(qū)增值服務通常圍繞社區(qū)生活場景，提供生活服務、財產(chǎn)運營和資源運營三大類服務。物業(yè)公司以基礎(chǔ)物業(yè)服務和資產(chǎn)運營、家裝服務、到家服務、社區(qū)傳媒、社區(qū)金融、本地生活等增值服務與業(yè)主實現(xiàn)社區(qū)生活場景的強連接；并將業(yè)態(tài)延伸至客戶求學、工作、就醫(yī)、出行、休閑等空間場景，提供全業(yè)態(tài)的服務解決方案；甚至突破社區(qū)，拓展服務至市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公建物業(yè)管理、交通協(xié)管、智慧城市建設等城市服務細分領(lǐng)域。將老舊社區(qū)治理與城市更新納入整個城市服務當中，以公共資產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的收益反哺城市更新項目的成本支出，同時，導入地方農(nóng)副產(chǎn)品、文旅資源等區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)資源與生態(tài)圈體系流量變現(xiàn)。為解決老舊小區(qū)改造后的持續(xù)管理提供了一個市場化的可選路徑。
——項目投資與工程建設維度。這個維度需要將項目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯、物業(yè)運營邏輯與投資建設邏輯相融合，基于政策環(huán)境、政府要求、居民需求、項目條件，研究城市更新的目標與任務。主要關(guān)注和重點破解項目投融資難題，論證項目投資建設的可行性與支撐條件，構(gòu)建項目投資回報模型。通過初步判斷項目實施各階段的成本與可能的收益，明確界定或調(diào)整項目范圍、目標定位、更新內(nèi)容、配套政策或?qū)嵤┻M度，以便滿足項目對市場化實施主體的引力和投資平衡要求。例如，可以針對項目特點，采取項目內(nèi)部自平衡、大片區(qū)平衡、跨區(qū)域平衡、政府特殊政策性平衡等多種模式，甚至是擴大社區(qū)改造更新范圍、土地置換等手段，實現(xiàn)項目區(qū)域投資邏輯的構(gòu)建?；诿嫦蛭磥淼耐顿Y收益、不同階段的改造成本以及項目可以確定的投資方與資金屬性，初步形成項目的投融資模型與總體投資收益測算，并以此為基礎(chǔ)，溝通協(xié)調(diào)政府、社會資本、社區(qū)管理方的意見和需求，初步形成城市更新項目的商業(yè)投資邏輯與改造更新實施構(gòu)想。
——城市規(guī)劃與項目設計維度。城市更新項目中的規(guī)劃設計方案是多元主體訴求和利益的集中表現(xiàn)，既需要體現(xiàn)規(guī)劃設計的專業(yè)性，更要體現(xiàn)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的作用，承載和融入項目產(chǎn)業(yè)、投資、運營、社區(qū)治理等策劃管理邏輯與要求。城市更新規(guī)劃的編制要基于既有區(qū)域特點、資源情況，客觀發(fā)現(xiàn)城市建成環(huán)境的主要矛盾和深層次問題，制定具有系統(tǒng)性、針對性和前瞻性的城市更新規(guī)劃，通過空間落位實現(xiàn)增長過程中的內(nèi)涵式有機更新，并通過規(guī)劃建設管理的整體統(tǒng)籌，去推動城市更新規(guī)劃實施的順利推進，依托社會網(wǎng)絡以機制轉(zhuǎn)型保障城市更新行動的有序開展。城市更新規(guī)劃過程需要更加多元協(xié)同、綜合開放的工作方法，更強調(diào)多主體參與、更注視工作模式創(chuàng)新。通過多主體協(xié)商、多部門協(xié)同、多團隊協(xié)作，加強全流程公眾參與，逐步形成城市更新地區(qū)的發(fā)展共識，充分了解小區(qū)居民訴求、充分調(diào)動社會和市場力量，推動城市更新項目的有效實施和長效運營。
城市更新不是冷冰冰的工程改造，而是充滿人情味的系統(tǒng)性的美好家園再造，更是一項長期而復雜的實踐探索與系統(tǒng)工程。在城市更新項目的實施中，基本的改造訴求是基點，清晰的商業(yè)邏輯是前提，價值增量的創(chuàng)造是重點，更新主體的組織是關(guān)鍵，運營機制創(chuàng)新是保障。城市更新項目通過運營前置與規(guī)劃集成，可以實現(xiàn)多元主體博弈的信息更完全、更對稱、更透明，有利于在更長的項目運營周期內(nèi)平衡多元主體利益，有利于多主體間形成均衡博弈架構(gòu)和建立重復博弈格局，有利于構(gòu)建項目的經(jīng)濟邏輯與商業(yè)模型，形成統(tǒng)籌兼顧、可行性高的城市更新項目實施方案，將城市更新項目更好的與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級、文化傳承、金融創(chuàng)新、社區(qū)治理等緊密結(jié)合，走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)的城市更新之路。
