優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展內生動力的關鍵之舉，黨中央、國務院對此高度重視。全國各地政府認真落實各項試點改革任務，積極探索創(chuàng)新，為市場主體減負擔、破堵點、解難題，取得明顯成效，形成了眾多有益的政策制度和創(chuàng)新路徑。營商環(huán)境事業(yè)部將陸續(xù)推出營商環(huán)境各指標領域的“改革實踐”系列分享。
跨境貿易是促進國際貿易、推動全球化進程的關鍵環(huán)節(jié)。然而，長期以來，跨境貿易面臨諸多挑戰(zhàn)，如貿易規(guī)則復雜多變、關稅和非關稅壁壘、信息不對稱等，導致跨境貿易成本高昂、效率低下。因此，各地區(qū)、各部門和有關單位因地制宜出臺配套舉措促進跨境貿易便利化改革，包括簡化和統(tǒng)一貿易流程、加強信息共享、提高通關效率等。這些改革措施不僅降低了貿易成本，提高了貿易效率，還為跨境投資者營造更加優(yōu)化的投資環(huán)境，有效提振跨境貿易的信心。以下就北京、上海、?？?、江門4個城市在跨境貿易領域的改革探索進行分析。
一、跨境貿易電子化改革
（一）北京市朝陽區(qū)：跨境貿易全鏈條數(shù)字化服務賦能新模式
朝陽區(qū)發(fā)揮中國（北京）自由貿易試驗區(qū)國際商務服務片區(qū)優(yōu)勢，高效匯聚國際、國內優(yōu)質服務主體和渠道資源，著力建設集跨境交易撮合、國際結算、貿易金融、跨境物流倉儲等服務系統(tǒng)于一體的開放式、數(shù)字化平臺，為企業(yè)積累貿易數(shù)據資產，建立“交易信用”，讓貿易環(huán)節(jié)獲得更多金融支持，有效縮短企業(yè)交易匹配周期，降低交易成本，為暢通國內國際“雙循環(huán)”提供支持保障。
1.主要做法
一是擴大跨境貿易類型覆蓋，實現(xiàn)全場景交易撮合。強化跨境貿易企業(yè)間交易服務能力，為一般貿易企業(yè)和跨境電商企業(yè)提供服務。進口貿易領域，引進海外優(yōu)質貨源，建立線上的跨境貿易國別館，幫助貿易企業(yè)對接國內市場資源。出口貿易領域，支持企業(yè)完成線上選品，通過一般貿易形式實現(xiàn)出口，到達海外倉并通過電商平臺完成終端銷售。此外，平臺與中國郵政等跨境物流企業(yè)合作，為出口貿易企業(yè)提供海外倉和終端配送服務。通過貿易全流程服務的高度聚合和數(shù)字化，有效提升跨境貿易時效性，降低貿易成本。
二是融合多元金融資源，實現(xiàn)一站式跨境金融服務。建立匯聚商業(yè)銀行、國際支付公司、國際征信公司的服務平臺，將金融服務嵌入貿易流程，為企業(yè)提供國際征信數(shù)據查詢、線上反欺詐、國際貿易在線制單、國際單證信息核驗、多渠道跨境支付結算等服務，并支持企業(yè)在線發(fā)起貿易融資或申請其他國際金融服務。平臺通過技術接口與大型商業(yè)銀行總行中后臺對接，并由此聯(lián)通GDMS全球單證管理系統(tǒng)，對企業(yè)貿易數(shù)據形成閉環(huán)管理，輔助銀行核驗信息，重塑交易流程，提高單據核驗效率，實現(xiàn)跨境金融服務閉環(huán)，提升跨境金融服務便利性。
三是積累跨境貿易全流程數(shù)據，建立企業(yè)交易信用。建立以跨境貿易數(shù)字單證服務為核心，集交易結算、貿易融資、跨境物流、物權流轉等多場景于一體的跨境貿易數(shù)據資產中心，將以前片斷式、個例式數(shù)據自動歸集整理，實現(xiàn)了商流、物流倉儲、交易結算等數(shù)據的交叉驗證，保證了跨境貿易的真實性。同時，依托海量數(shù)據的挖掘、整理，對企業(yè)在跨境貿易交易過程的行為進行“精準畫像”，對其交易信用進行評判，為下一步貿易企業(yè)獲得基于交易信用的融資提供基礎。
2.實踐效果
一是暢通貿易渠道，助力內外貿一體化發(fā)展。在進口方面，通過積極與新西蘭、新加坡、日本、泰國、西班牙、白俄羅斯等地區(qū)商會、領軍企業(yè)開展合作，建立經貿合作專區(qū)，批量導入了海外優(yōu)質貿易企業(yè)，其中新西蘭貿發(fā)局推動超500個新西蘭優(yōu)質品牌與平臺對接；平臺與北京CBD商圈積極互動，促成跨境貿易企業(yè)與銀泰、華貿、秀水街、正大、華潤等商業(yè)運營機構和供應鏈企業(yè)達成合作，為商圈引入優(yōu)質品牌資源，為海外優(yōu)質品牌拓展國內銷售渠道。在出口方面，跨境電商企業(yè)可通過平臺完成集中采買、海外倉配服務預訂，已為出口企業(yè)匹配多個渠道，實現(xiàn)商品快速分銷，目前客戶交易規(guī)模達到10億元。
二是集聚全環(huán)節(jié)服務機構，助力企業(yè)降本增效。金融服務方面，與中國工商銀行合作建立全國首個數(shù)字單證服務中心，為企業(yè)提供在線制單服務，提高制單時效性、降低貿易制單成本；對接了包括工商銀行、建設銀行、上海銀行、寧波銀行等在內的16家銀行，聚合各家跨境金融服務產品。征信服務方面，與全球最大國際征信機構益博睿完成對接，支持貿易企業(yè)開展全球貿易伙伴征信數(shù)據查詢。物流服務方面，與中國郵政完成對接，上線的海外倉和尾程配送服務覆蓋了美國、澳洲、俄羅斯、歐盟等8個國家和地區(qū)，跨境電商企業(yè)的海外倉服務費率下降超過20%。專業(yè)服務方面，上線了財稅、法律、知識產權、貿易代理等多種服務，對入駐的服務機構進行準入評估，保障跨境貿易企業(yè)獲得優(yōu)質服務；目前享受便利化貿易服務的企業(yè)已超過百家。
三是擴展交易信用的應用場景，助力數(shù)據資產價值提升。聯(lián)合科技企業(yè)，通過物聯(lián)網、區(qū)塊鏈技術建立對核心企業(yè)倉庫內貨物的全方位數(shù)字化監(jiān)管體系，通過驗證商品貨權的真實性，協(xié)助金融機構，向中小企業(yè)提供基于貨物或倉單的質押融資服務，滿足企業(yè)對運營資金的融資需求，幫助企業(yè)通過合理的資金安排，對抗行業(yè)價格波動風險和匯率變化風險。圍繞凍品、塑化品、平行進口車、大件家具等品類的進出口貿易場景，金融機構已創(chuàng)新推出服務產品，為有貨物融資需求的貿易商和經銷商等企業(yè)提供金融支持。
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二、跨境貿易便利化標準化試點
（一）上海市：打造“互聯(lián)網+金融+外貿”服務體系，深化國際貿易單一窗口特色功能建設
上海舉辦國際貿易“單一窗口”金融服務季活動，集中上線金融新產品，發(fā)布線上首發(fā)產品、單一窗口專項福利方案等，在活動期間給予貿易企業(yè)持續(xù)的優(yōu)惠、便利等福利支持，通過“數(shù)據+技術”支撐，為進出口貿易企業(yè)、航運物流企業(yè)降本增效，支持外貿新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，為跨境貿易便利化提供支撐，進一步為國際貿易賦能。同時，上海國際貿易單一窗口設計“企業(yè)信貸體檢卡”“精準匹配”“海運費在線支付”等智能化、數(shù)字化金融產品，為企業(yè)提供更加個性化更加貼近需求的服務。
1.主要做法
一是深化上海國際貿易“單一窗口”金融服務功能。通過提高出口信用保險企業(yè)投保覆蓋率，豐富進出口企業(yè)在線融資類產品，擴展融資渠道,不斷提升上海國際貿易“單一窗口”服務能級。在上海疫情期間提供數(shù)字化國際結算、普惠在線融資等產品，聯(lián)合多家金融機構設立國際貿易金融服務熱線及定向優(yōu)惠服務等專項舉措，緩解疫情造成的企業(yè)資金流壓力。
二是上線“單一窗口復產小助手”小程序、“單一窗口”在線海運公共換單服務系統(tǒng)。復產小助手，主要面向貨主企業(yè)高管、財務高管等人員，從全景角度反映，便利企業(yè)主總體掌握企業(yè)在上?？诎哆M出口的情況，并一屏顯示相關政府政策，便捷企業(yè)進行查詢；在線海運公共換單服務系統(tǒng)，為船代、貿易企業(yè)海運提單換單提供無接觸解決方案，通過對接上下游產業(yè)鏈，提升進口提貨作業(yè)效率。
2.實踐效果
近兩年以來，上海國際貿易“單一窗口”不斷深化金融服務，形成了國際結算、保險服務、融資服務三大板塊業(yè)務，打造“互聯(lián)網+金融+外貿”的服務體系。
一是國際結算方面。實現(xiàn)購付匯業(yè)務的全程無紙化和智能審核。減輕了企業(yè)原來需要準備大量紙質單據并且需要跑銀行現(xiàn)場辦理的負擔，而金融機構則通過“單一窗口”傳送的經企業(yè)授權的數(shù)據省去了線下柜面人工審單的工作量。
二是保險服務方面。與中國信保打造出口信用保險WE平臺，為小微業(yè)提供包括投保、理賠、資信、融資、咨詢等“一站式”風險管理服務。同時“單一窗口”實現(xiàn)與保險交易所智能跨境貿易保險平臺對接，實現(xiàn)了國際貨運險、關稅保證保險等保險產品的在線投保、在線核保。利用數(shù)字技術上線“政策找企業(yè)”的精準推送模式，提高出口信用保險企業(yè)投保覆蓋率，為外貿企業(yè)保駕護航。2021年全年小微投保企業(yè)數(shù)8427家，較2020年同期增長18.86%，保額128.2億，較2020年同期增長22.9%。
三是融資服務方面。融資信貸業(yè)務產品超十款，為外貿企業(yè)設計在線化的外貿融資服務、信貸服務，先后推出跨境人民幣貸款、小微企業(yè)進口貸款、大中型企業(yè)進口支付借款、關稅貸在線貸款、外貿貸款、出口退稅款、信保貸、出口發(fā)票融資、抗疫普惠金融貸款等服務功能，2021年融資信貸服務企業(yè)220家，與2020年同期相比增長15%，平臺融資總額超2300萬人民幣，與2020年同期比增長65%，切實幫助企業(yè)走出“融資難、融資貴”困境。2021全年匯出匯款業(yè)務對接銀行及金融機構達30家，服務貨主企業(yè)4556家。2021年累計交易額超過390億元人民幣，比去年同期增長270%。
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（二）?？谑校和P手續(xù)“一站辦”，打造跨境電商“9610”出口模式
“9610”全稱“跨境貿易電子商務”，適用于境內個人或電子商務企業(yè)通過電子商務交易平臺實現(xiàn)交易，通過“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續(xù)的電子商務零售進出口商品，因鏈路短、成本低等特點，“9610”正成為當前跨境電商出口主流渠道。據統(tǒng)計，自2022年8月開展跨境電商“9610”出口業(yè)務以來，海口已申報、查驗、放行相關出口業(yè)務14.2萬單。
1.主要做法
一是降本增效，出口更加便捷。為進一步促進貿易自由便利化，2022年，?？诮瓥|新區(qū)管理局聯(lián)合?？诤ｊP，充分發(fā)揮美蘭機場空港區(qū)位優(yōu)勢，推動美蘭機場通過空港跨境電商國際快件中心開展跨境電商“9610”出口業(yè)務。美蘭機場在國際貨運站二期建設時，就已規(guī)劃國際快件和“9610”進出口作業(yè)查驗區(qū)，共規(guī)劃建設6條查驗線，其中出口2條，進口4條。此外，?？谶€建設機場跨境電商“9610”監(jiān)管場所運抵申報系統(tǒng)，與海關監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨境電商、倉儲物流、支付等相關系統(tǒng)集成式對接，電子商務企業(yè)或其代理人、物流企業(yè)、支付企業(yè)可實時傳輸訂單、運單、支付單等信息。?？诤ｊP通過審核出口商品清單、優(yōu)化通關手續(xù)，實現(xiàn)365天、“7×24小時”即時查驗、即時放行，實現(xiàn)進口包裹“零等待”通關。
二是搭起橋梁，布局海外業(yè)務。“9610”出口采用“清單核放，匯總申報”的方式，相較于一般貿易出口需逐個對包裹進行報關清關，“9610”能夠極大地提升企業(yè)通關便利性、節(jié)約通關成本，解決了企業(yè)出口報關成本高、退稅難等問題，實現(xiàn)降本增效新突破，為企業(yè)在時效物流的變革時代不斷增強核心競爭力。
2.實踐效果
截至目前，美蘭機場在國際貨運站二期已建成并投用2條進口與1條出口查驗線。?？诖蛟鞕C場口岸通關“集成式”服務環(huán)境，實現(xiàn)跨境電商“9610”出口業(yè)務在機場“一站式”通關辦結。“9610出口通道”的開通，填補了美蘭機場乃至全省跨境電商“9610”出口業(yè)務空白，助力貨運航司、包機商及國際貨代等經營主體降本增效，提升綜合競爭能力，有效解決貨運航司去程少貨、無貨等難題，加快境內外各類生產要素在海南自貿港安全有序流動，促進海南國際貿易新業(yè)態(tài)及國際航空貨運市場繁榮發(fā)展。
“跨境電商‘9610’出口通道的打通，為廣大企業(yè)開展跨境電商‘國貨出海’、布局澳洲海外物流架起新橋梁。不同于傳統(tǒng)的貿易出口模式，“9610”出口實現(xiàn)了跨境電商出口包裹可直接運抵美蘭機場進行分揀、申報、查驗、組板、離境等全流程操作，無需再通過其他口岸中轉至境外，大大提升了整體通關效率。
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三、跨境貿易政策創(chuàng)新
（一）北京市順義區(qū)：深化政策創(chuàng)新，開放發(fā)展成效顯著
順義區(qū)在探索制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、深化產業(yè)領域開放等多方面持續(xù)發(fā)力。順義區(qū)牽頭市級任務5項全部完成，區(qū)級85項政策任務完成84項，實施率超98%，排名全市前列。圍繞跨境醫(yī)藥、航空服務、文化貿易等優(yōu)勢特色領域，形成“免稅、保稅和跨境電商”政策銜接試點等12項“全國首創(chuàng)或首批”試點政策，其中跨境電商銷售醫(yī)藥產品試點“天竺模式”全國獨有，文化保稅助力文物和藝術品貿易全產業(yè)鏈發(fā)展案例由商務部、中宣部、文旅部、廣電總局向全國推廣，“航材保稅物流供應鏈新模式”成為北京海關獲海關總署首個備案的自貿試驗區(qū)創(chuàng)新舉措，藥品器械、文化藝術品等2個領域跨境貿易便利化案例在全市復制推廣。
1.主要做法
一是在航空服務領域，全國首創(chuàng)利用綜保區(qū)開展國際包修飛機發(fā)動機等關鍵航材免抵退稅試點；出臺北京市首個支持航空貨運發(fā)展的暫行辦法；推動對符合列目規(guī)則的專用航空零部件單獨設立本國子目；開通了北京自貿試驗區(qū)批復以來首條第五航權航線，增加國際中轉，允許更多國際航班在首都機場載運來自第三國的客貨業(yè)務。
二是在跨境金融領域，推動資本項目跨境支付便利化試點；5家企業(yè)開展文化知識產權保險試點；落實全市首個人民幣與外匯衍生產品跨境金融業(yè)務、全市首單汽車金融公司跨境融資業(yè)務。
三是在文化貿易領域，加快國家對外文化貿易基地建設，推進國際文化藝術品保稅展示、拍賣、交易；全國首創(chuàng)文物專家入區(qū)鑒定的操作模式，有利于促進海外文物回流；文物在綜保區(qū)內存儲期限延期至兩年；天竺綜保區(qū)內文化貿易企業(yè)首次實現(xiàn)AEO高級認證企業(yè)申請適用免擔保政策；創(chuàng)新建設文化藝術品全球集貨平臺。
四是在商務會展領域，加快新國展二三期建設，吸引更多專業(yè)展、新興展、國際展落戶。目前新國展二期已開工建設，結合一期情況，未來將實現(xiàn)30萬平方米室內凈展覽面積和約5萬平方米凈會議面積，打造功能完善的組團式會展綜合體；促進國際會展與國際商務、國際消費融合發(fā)展，打造國際消費中心城市橋頭堡。成功舉辦HICOOL全球創(chuàng)業(yè)者峰會暨創(chuàng)業(yè)大賽、世界智能網聯(lián)汽車大會等20余場國際展會。
五是在醫(yī)療健康領域，打造跨境電商進口醫(yī)藥“北京模式”，這也是我國跨境電商政策首次在涉及醫(yī)藥進口領域破冰。目前，區(qū)內阿里健康、京東健康等企業(yè)已開展跨境電商進口醫(yī)藥業(yè)務170萬票，正在爭取擴大試點品類，不斷提高國際醫(yī)藥貿易規(guī)模。落地國內首個跨境醫(yī)藥電商倉儲物流第三方服務資格；“北京天竺綜合保稅區(qū)跨境貿易便利化標準化試點”國家級項目爭創(chuàng)成功；全國首創(chuàng)生物制品檢測代抽樣制度；天竺綜保區(qū)獲商務部批復國家外貿轉型升級基地（醫(yī)療健康）。
六是在國際寄遞物流領域，全國首創(chuàng)保稅物流供應鏈監(jiān)管新模式；天竺海關創(chuàng)新卡口智能化監(jiān)管系統(tǒng)與按庫位分類監(jiān)管模式，不斷提升跨境貿易便利化水平。
2.實踐效果
一是科學布局工業(yè)用地空間。確保工業(yè)用地持續(xù)增長，在現(xiàn)有工業(yè)用地規(guī)模的基礎上，合理確定新增工業(yè)用地規(guī)模。促進工業(yè)園區(qū)化布局。推進產業(yè)園區(qū)整合提升。
二是強化工業(yè)用地要素保障。穩(wěn)固存量，確?，F(xiàn)狀工業(yè)用地數(shù)量。保障增量，優(yōu)化土地供應管理。
三是實施低效用地再開發(fā)。加大激勵力度。建立工業(yè)用地機制，安排用地指標用于新建或擴建工業(yè)用地項目。提高工業(yè)用地質量。優(yōu)化供地模式，合理確定首期供地規(guī)模。
四是加快項目落地見效。鼓勵重大招商引資項目實行帶項目出讓，由屬地政府召集相關產業(yè)主管部門對項目的必要性、可行性、建設內容、建設規(guī)模等進行論證，提出產業(yè)準入條件、履約監(jiān)管要求等，并納入土地出讓方案。加大標準廠房建設力度。支持企業(yè)建設標準廠房，促進招商項目盡快落地投產。完善用地進度約束。強化企業(yè)開竣工約束，新增工業(yè)用地出讓成交后，應在履約監(jiān)管協(xié)議中一次性明確項目開工時間、竣工時間、投產時間等約束性指標及相關違約責任。
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（二）廣東江門市：開展涉僑投資制度改革，便利華僑華人回國投資興業(yè)
江門市為“中國僑都”，廣大華僑華人期待回國投資興業(yè)，但面臨投資信息不對稱、政務服務不便利、辦事流程不熟悉等問題，為推動華僑華人投資全流程便利化、強化要素市場化支撐、激發(fā)投資市場活力，江門市深入開展省級便利華僑華人投資制度專項改革試點，通過政策解讀、優(yōu)化服務、產業(yè)配套等舉措深入推進“僑都賦能”“港澳融合”工程，充分發(fā)揮華僑華人戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，推動高質量發(fā)展邁上新臺階。
1.主要做法
強化宣傳推介，聚力全球華僑華人共建“新僑都”。一是找準服務對象。全省率先完成僑情統(tǒng)計工作，摸清掌握江門籍港澳臺同胞和華僑華人總數(shù)及分布地區(qū)，創(chuàng)新建立4000多家僑資企業(yè)數(shù)據庫。二是加強政策宣傳。在海內外大力宣傳便利華僑華人投資的政策，推動央視、新華網等主流媒體和10余家海外僑刊報道解讀政策，對接香港特區(qū)政府駐粵辦、香港貿易發(fā)展局等在網站發(fā)布政策解讀(繁體版)，宣傳觸達用戶超3.5億人。三是創(chuàng)新投資宣傳。面向全球發(fā)布江門市產業(yè)招商地圖，舉辦江門市全球招商大會、RCEP合作啟航發(fā)展系列活動、RCEP成員國粵商聯(lián)盟成立大會等活動，成立全國首個RCEP經貿科技文化交流中心，發(fā)出全球首份華商對接RCEP經貿合作“江門倡議”，加深海外華僑華人對江門投資環(huán)境的認識。
提升服務效能，厚植華僑華人投資興業(yè)“新沃土”。一是試點創(chuàng)新突破。率先在港澳設立跨境通辦政務服務專區(qū)，港澳企業(yè)、居民“零出關”即可辦理江門市高頻服務超500項。率先推出不動產登記稅證離岸遠程智能聯(lián)辦服務模式，降低港澳居民辦稅成本。成立全省首個便利華僑華人投資稅收服務中心和線上服務平臺，為華僑華人、僑資企業(yè)提供便利化涉稅服務。二是便利工作居留生活。設立境外優(yōu)才就業(yè)居留服務專區(qū)，實現(xiàn)外國人來華工作許可和居留許可“業(yè)務一窗受理、證件一次辦結”，辦證時限從14個工作日縮短至7個工作日，2022年辦理外籍人才工作類居留許可349件次，其中一窗辦理51件次；警種聯(lián)動推動恢復國籍、加入中國國籍、港澳居民回內地定居申請等“一件事”改革。三是強化華僑權益保護。建設江門市華僑華人離岸公共法律服務中心，與深圳藍海法律查明和商事調解中心共同設立域外法律查明機構，創(chuàng)新推出“N+僑”涉僑服務模式。深圳國際仲裁院江門中心正式啟用，為全球華僑華人提供便捷高效的國際仲裁服務。
搭建優(yōu)質平臺，攜手華僑華人開啟高質量發(fā)展“新征程”。一是搭建產業(yè)發(fā)展新平臺。獲省政府批準建設全省面積最大的江門大型產業(yè)集聚區(qū)，加快中歐中小企業(yè)國際合作區(qū)建設，成功入選2022年國家骨干冷鏈物流基地建設名單城市。二是提升跨境貿易便利化水平。復制推廣廣東自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)改革創(chuàng)新事項比例達85%。推動江門納入合格境外有限合伙人(QFLP)試點城市。三是助力企業(yè)增效降成本。常態(tài)化運行中歐、中老國際貨運班列。江門關區(qū)培育48家AEO高級認證企業(yè)。推動企業(yè)在美國布局海外倉，便利企業(yè)開展跨境貿易。
2.實踐效果
江門市在推進投資便利、要素集聚、產業(yè)發(fā)展等方面取得積極成效。合格境外有限合伙人試點(QFLP)、便利“外國人來華工作許可證”申辦、省級“人才優(yōu)粵卡”等4項省級支持事項率先落地，企業(yè)信用跨境評級互認、港澳跨境通辦政務服務等2個案例入選粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接首批典型案例。截至2022年底，江門市僑資企業(yè)4000多家，僑資企業(yè)規(guī)上工業(yè)總產值占全市工業(yè)總產值約三成，僑資企業(yè)數(shù)量占全市外商投資企業(yè)超80%。首屆粵港澳大灣區(qū)全球招商大會江門市簽約項目現(xiàn)場簽約項目數(shù)量和金額位列全省第三；江門市全球招商大會推動111個項目簽約，計劃投資總額超1661億元。
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