北國咨營商環(huán)境事業(yè)部致力于國內(nèi)外營商環(huán)境研究，持續(xù)追蹤優(yōu)化營商環(huán)境改革動態(tài)，發(fā)表政策解讀，研究觀點(diǎn)，為政府和研究機(jī)構(gòu)提供參考建議。本篇吸收世界銀行營商環(huán)境成熟度評估前沿動態(tài)，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境成熟度評估體系，分析北京市在世界銀行營商環(huán)境成熟度評估體系下評價可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出相關(guān)啟示和建議。 B-READY評估整體情況 Business Ready（簡稱“B-READY”）營商環(huán)境成熟度是世界銀行集團(tuán)的新企業(yè)旗艦項(xiàng)目，該項(xiàng)目由發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)全球指標(biāo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施。B-READY對全球各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)私營部門的商業(yè)環(huán)境進(jìn)行量化評估，側(cè)重于監(jiān)管框架和公共服務(wù)的提供，以及監(jiān)管框架和公共服務(wù)在實(shí)踐中結(jié)合的效率，也就是便利度。B-READY涵蓋十個主題：市場準(zhǔn)入、獲得經(jīng)營場所、公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝、勞工、獲取金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場競爭和破產(chǎn)，按照企業(yè)全生命周期及其在市場中的參與程度包括了企業(yè)開辦、運(yùn)營（或擴(kuò)張）到關(guān)閉（或重組）的全過程。每個主題都包含了與營商環(huán)境相關(guān)的因素，包括數(shù)字技術(shù)、環(huán)境可持續(xù)性和性別等方面。 B-READY數(shù)據(jù)收集來自專家咨詢和企業(yè)調(diào)查。專家咨詢一年一次，選擇經(jīng)濟(jì)體中最大的商業(yè)城市作為調(diào)查對象，中國上海市極有可能代表中國成為首批參與專家咨詢調(diào)查的城市。每個指標(biāo)會征求3-5名私營部門研究領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?。同時，政府部門將被邀請完成B-READY指標(biāo)問卷，政府問卷將在數(shù)據(jù)驗(yàn)證過程中作為參考。如遇到私營部門和政府部門的數(shù)據(jù)不一致，世行團(tuán)隊(duì)將與私營部門溝通，進(jìn)一步審查其答案，由私營部門最終決定是否修改答案或者保持答案不變。企業(yè)調(diào)查為三年一個調(diào)查周期，按照不同批次安排，中國將于2025年參與第二批次的調(diào)查，覆蓋全國六大區(qū)域。 B-READY評估體系的特點(diǎn)及變化 （一）改革性 兼顧單個企業(yè)成本和整體社會效益。為解決營商環(huán)境單個企業(yè)成本與預(yù)期社會效率存在差異的問題，B-READY從單個企業(yè)辦事的難易程度出發(fā)，擴(kuò)展到從整個私營企業(yè)發(fā)展的角度去評估營商環(huán)境。 兼顧監(jiān)管負(fù)擔(dān)和公共服務(wù)。為使?fàn)I業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵更加豐富全面，B-READY不僅關(guān)注企業(yè)監(jiān)管負(fù)擔(dān)，還關(guān)注監(jiān)管質(zhì)量和企業(yè)生命周期中相關(guān)公共服務(wù)的提供。 （二）客觀性 兼顧法律信息和事實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)。B-READY通過專家咨詢和企業(yè)調(diào)查獲取數(shù)據(jù)。監(jiān)管框架和公共服務(wù)兩大支柱運(yùn)用專家咨詢方法，反映政策辦事效率的第三支柱將通過企業(yè)調(diào)查方法采集數(shù)據(jù)。 （三）科學(xué)性 實(shí)現(xiàn)跨經(jīng)濟(jì)體和跨時間的可比性。為實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)體的可比性，B-READY以良好實(shí)踐作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，并以此構(gòu)建基數(shù)來衡量不同經(jīng)濟(jì)體、不同時期的絕對差異。 兼顧不同經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)可比性和特定經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)代表性。專家咨詢通過廣泛的參數(shù)來衡量企業(yè)面臨的營商環(huán)境，不再使用狹隘的案例研究，企業(yè)調(diào)查將采取分層抽樣的方法，從全國范圍選擇具有代表性的企業(yè)，涵蓋了不同規(guī)模、不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)及不同所有權(quán)的企業(yè)類型。 表1 世行B-READY與DB體系對比 B-READY評估的時間安排 按照全球每三年一個評價周期，B-READY評估公布了近三年的工作計(jì)劃，評估安排如表2所示。 表2 世行B-READY的時間安排 主要指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析 本文選取B-READY評估體系中企業(yè)參與環(huán)節(jié)最多、重要性最強(qiáng)的四大關(guān)鍵指標(biāo)市場準(zhǔn)入、獲得經(jīng)營場所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、國際貿(mào)易，對標(biāo)B-READY評估體系進(jìn)行分析，梳理北京市在世行營商環(huán)境成熟度評估體系下可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及扣分項(xiàng)，提出仍存在的不足和短板，為下一步北京市參與世行專家咨詢及企業(yè)調(diào)查奠定基礎(chǔ)。 （一）市場準(zhǔn)入：行業(yè)限制失分嚴(yán)重，內(nèi)外資存在差異 市場準(zhǔn)入是企業(yè)進(jìn)入市場，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的第一 步。不合理的準(zhǔn)入限制和隱性壁壘會提高企業(yè)進(jìn)入市場的 門檻，降低企業(yè)進(jìn)入市場的效率，影響企業(yè)公平參與市場競爭的權(quán)利。B-READY體系評估市場準(zhǔn)入的相關(guān)監(jiān)管政策和制度、公共服務(wù)的數(shù)字化水平和信息透明度、開辦企業(yè)的便利度。相比DB，新加入了監(jiān)管政策和公共服務(wù)，同時擴(kuò)大被評估對象范圍，包括國內(nèi)外私營企業(yè)。本文將北京市實(shí)際與市場準(zhǔn)入指標(biāo)體系充分對標(biāo)，分析梳理出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如專欄所示： 市場準(zhǔn)入指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng) 1.監(jiān)管政策和制度 1.2市場準(zhǔn)入監(jiān)管的限制 *[1]1.2.1存在對國內(nèi)企業(yè)的限制 世行新體系考察是否對國內(nèi)企業(yè)在以下12個行業(yè)領(lǐng)域存在限制（銀行保險(xiǎn)、衛(wèi)生保健、零售和旅游、媒體、建筑業(yè)、輕工業(yè)、電子和電信、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、金融和采礦、石油和天然氣、廢物管理和處置）。根據(jù)北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2022年版)規(guī)定，北京市在衛(wèi)生保健、零售和旅游、媒體、輕工業(yè)、電子和電信、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、金融和采礦、廢物管理和處置共9個領(lǐng)域存在行業(yè)限制和行業(yè)壁壘。 *1.2.2存在對國外企業(yè)的限制 世行新體系考察是否對全外資企業(yè)在以上12個行業(yè)領(lǐng)域存在限制，根據(jù)國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021版）規(guī)定，我國在衛(wèi)生保健、媒體、電子和電信、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、金融和采礦共6個領(lǐng)域存在不同程度的準(zhǔn)入限制。 2.公共服務(wù)的數(shù)字化水平和信息透明度 2.2企業(yè)開辦服務(wù)的協(xié)同 *2.2.1企業(yè)信息交換 目前，北京市市場準(zhǔn)入的管理部門間存在信息壁壘，因此無法自動以電子方式交換企業(yè)信息。 * 2.2.3 身份驗(yàn)證 由于北京市電子簽名、電子印章在部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域中未得到應(yīng)用，使用不夠順暢，因此企業(yè)在網(wǎng)上注冊還未完全實(shí)現(xiàn)電子簽名或者其他電子形式的身份認(rèn)證。 2.3信息的線上可獲得性和信息透明度 *2.3.3企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：市場準(zhǔn)入未涉及性別相關(guān)的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 3.開辦便利度 *在內(nèi)外資開辦方面，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)存在開辦便利性的差異。無法全程網(wǎng)辦，且身份認(rèn)證、翻譯文件等環(huán)節(jié)時間長、成本高。 [1] *代表可能存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，下同。 市場準(zhǔn)入效率維度的最大變化是在DB基礎(chǔ)上，深化拓展了企業(yè)登記注冊涉及的流程，將新注冊企業(yè)環(huán)節(jié)劃分為注冊前、注冊時、注冊后三個階段。注冊前流程包括：公司名稱核準(zhǔn)、第三方（公證人、律師、會計(jì)師）參與創(chuàng)業(yè)、銀行相關(guān)的手續(xù)、其他準(zhǔn)備工作；注冊時流程包括：企業(yè)提出申請、在注冊處完成注冊；注冊后流程包括：受益人登記、稅務(wù)登記、增值稅/銷售稅登記、雇主和雇員的社保登記、公司信息發(fā)布、公司賬簿或會計(jì)賬簿登記、設(shè)立銀行賬戶、進(jìn)出口商登記、經(jīng)營許可證、當(dāng)?shù)氐怯?、其他。企業(yè)登記由原來的“準(zhǔn)入”延伸至“準(zhǔn)入+準(zhǔn)營”，企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的時間和成本較DB標(biāo)準(zhǔn)會大大增加。 獲得經(jīng)營場所指標(biāo)是在辦理建筑許可指標(biāo)基礎(chǔ)上整合不動產(chǎn)登記、土地權(quán)屬管理、不動產(chǎn)租賃等內(nèi)容后提出的重要指標(biāo)，覆蓋土地管理、立項(xiàng)用地、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記以及不動產(chǎn)租賃的全流程。獲取經(jīng)營場所指標(biāo)包括不動產(chǎn)租賃、登記和城市規(guī)劃的法規(guī)質(zhì)量，公共服務(wù)質(zhì)量和信息透明度，以及獲取經(jīng)營場所的實(shí)際便利度三個維度。結(jié)合北京現(xiàn)狀，對標(biāo)發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如專欄所示： 獲得經(jīng)營場所指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng) 1.不動產(chǎn)租賃、登記和城市規(guī)劃的法規(guī)質(zhì)量 *1.2.對財(cái)產(chǎn)租賃和所有權(quán)的限制 對外企或租賃不動產(chǎn)存在限制性規(guī)定。按照國家安全管理有關(guān)要求，在項(xiàng)目備案時，需就資金來源進(jìn)行外資安全審查。 *1.3性別問題 北京市還未出臺相關(guān)激勵措施增加女性在財(cái)產(chǎn)交易中的代表性。 *1.4建筑法規(guī)和環(huán)境許可的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn) 綠色建筑和商業(yè)租賃的法律法規(guī)體系仍有待完善，國家已經(jīng)出臺綠色建筑補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，地方在綠色建筑方面缺乏剛性約束。商辦不動產(chǎn)租賃市場監(jiān)管依據(jù)只有上位法原則性規(guī)定，缺乏專門性規(guī)范及監(jiān)管實(shí)施辦法。 2.公共服務(wù)質(zhì)量和信息透明度 *2.2公共服務(wù)的協(xié)同性 數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用仍有提升空間。目前綠色建筑監(jiān)管平臺尚未和其他監(jiān)管部門平臺打通對接，電子證照在業(yè)務(wù)辦理中的認(rèn)可度和應(yīng)用率仍有待提升。 2.3信息透明度 *2.3.2關(guān)于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的性別數(shù)據(jù) 土地登記處并未按照男女性別所有權(quán)收集數(shù)據(jù)。 *3.獲取經(jīng)營場所的實(shí)際便利度 政府投資類的房建項(xiàng)目審批便利度有待提升 （三）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝：市政集成報(bào)裝存在障礙 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝指標(biāo)是指為企業(yè)提供水、電、網(wǎng)等公共事業(yè)服務(wù)的制度保障、可靠性和便利度情況，包括監(jiān)管質(zhì)量、可靠性和透明度、監(jiān)管實(shí)施效率三個維度，相比DB獲得電力指標(biāo)，擴(kuò)展到供水和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，特別增加了安全性、協(xié)同性和環(huán)境可持續(xù)性的相關(guān)內(nèi)容。北京市存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如專欄所示： 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng) 2.可靠性和透明度 2.2市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的透明度 *2.2.5對供電、供水、互聯(lián)網(wǎng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行按性別分類的顧客調(diào)查 北京市供電、供水、互聯(lián)網(wǎng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施未建立按性別分類的顧客調(diào)查 2.3市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的協(xié)同性 *2.3.1供電、供水、互聯(lián)網(wǎng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同性 尚未建立統(tǒng)一共享的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)。北京市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺的市政公用報(bào)裝“一站式”服務(wù)平臺僅可辦理“一站式”報(bào)裝業(yè)務(wù)，市政過戶需在不動產(chǎn)登記平臺辦理，市政維修、繳費(fèi)、開具發(fā)票、查詢等服務(wù)功能需通過各市政企業(yè)網(wǎng)站、移動終端、熱線電話等渠道辦理，線上市政服務(wù)渠道分散、集成性不足。 3.便利度 *3.1電力便利性 高壓用戶報(bào)裝的時間長、費(fèi)用高。 *3.2供水便利性 涉及外線工程的供水接入時間長，費(fèi)用高。 （四）國際貿(mào)易：監(jiān)管體系不強(qiáng)，便利度較低 國際貿(mào)易指標(biāo)是營商環(huán)境成熟度評估的重要指標(biāo)之一，開放、透明、可預(yù)測、安全及有效的國際貿(mào)易環(huán)境對于企業(yè)來說極其重要。國際貿(mào)易指標(biāo)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等廣泛領(lǐng)域，包括國際貿(mào)易監(jiān)管質(zhì)量，促進(jìn)國際貿(mào)易便利化的公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)口貨物、出口貨物和城市數(shù)字貿(mào)易的便利度三個維度。北京市在國際貿(mào)易領(lǐng)域存在的具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如專欄所示： 國際貿(mào)易指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng) 1.國際貿(mào)易監(jiān)管質(zhì)量 1.1.法律框架和充分性 *1.1.1監(jiān)管政策的確定性和可預(yù)測性 （1）北京市著重推進(jìn)貿(mào)易便利化，改革重點(diǎn)是壓縮通關(guān)時間、降低通關(guān)成本、優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，國際貿(mào)易監(jiān)管框架較為籠統(tǒng)、模糊，部分細(xì)分領(lǐng)域缺乏銜接政策，且監(jiān)管主體職能要求不明確，執(zhí)法過程不能覆蓋到隱形環(huán)節(jié)。 （2）《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國際公約》（HS公約）執(zhí)行存在問題。HS編碼和海關(guān)監(jiān)管證件存在不一致性，如企業(yè)進(jìn)口化藥用于獸用，由于HS編碼根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)賦予進(jìn)口藥品通關(guān)單，企業(yè)需要拿到藥品注冊證，但在實(shí)際情況中，企業(yè)很難拿到藥品注冊證，導(dǎo)致進(jìn)口困難。 1.2.國際貿(mào)易監(jiān)管限制 *1.2.1.技術(shù)性非關(guān)稅措施 當(dāng)從任意貿(mào)易伙伴進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品時，法律要求采取相應(yīng)的衛(wèi)生和植物檢疫、熏蒸或消毒檢查、害蟲控制檢查。北京存在出口貨物熏蒸手續(xù)復(fù)雜情況，是當(dāng)前面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。 2.促進(jìn)國際貿(mào)易便利化的公共服務(wù)水平 2.1.數(shù)字和實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施 2.1.2.電子系統(tǒng)和服務(wù)的協(xié)同性 *2.1.2.1電子單一貿(mào)易窗口 在單一窗口方面，海關(guān)、港口卡口系統(tǒng)、檢疫系統(tǒng)等不統(tǒng)一，單一窗口本身貨物查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫等系統(tǒng)不統(tǒng)一，地方單一窗口特色功能與國家系統(tǒng)不統(tǒng)一，各部門業(yè)務(wù)認(rèn)定不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)在通關(guān)申報(bào)過程中容易出錯，且跨區(qū)域業(yè)務(wù)受到較大限制。如海關(guān)和商檢合并后，流程和系統(tǒng)尚未完全統(tǒng)一，雖然都已納入單一窗口系統(tǒng)，但后臺仍不是一套系統(tǒng)，未達(dá)到內(nèi)部的完全交互，通關(guān)效率還有待提升。 *2.1.2.2海關(guān)綜合管理系統(tǒng) 關(guān)稅系統(tǒng)填報(bào)系統(tǒng)和出口退稅填報(bào)較為復(fù)雜，存在重復(fù)報(bào)、退稅現(xiàn)場辦，證明材料繁雜等問題。 *2.1.3.貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施—機(jī)場 當(dāng)前首都機(jī)場在通關(guān)放行和物流方面，還存在交接環(huán)節(jié)等待時間長、紙質(zhì)單據(jù)傳輸信息化程度低、貨物拼箱耗時長、通關(guān)放行效率不高等問題。 *3.進(jìn)口貨物、出口貨物和從事數(shù)字貿(mào)易的便利度 進(jìn)出口單證申報(bào)要素比較繁瑣，港雜費(fèi)用較高。 B-READY的啟示和建議 （一）加快梳理完善法規(guī)框架 加快梳理制度框架，使其更適應(yīng)市場實(shí)際的變化。一是提升制度框架的集成化水平，持續(xù)推進(jìn)政策的“立改廢釋”，系統(tǒng)梳理各領(lǐng)域政策文件，按照保留、完善、合并、廢止等不同處理方式，對現(xiàn)有政策中的重復(fù)內(nèi)容、過時內(nèi)容和前后矛盾內(nèi)容進(jìn)行全面優(yōu)化完善，提高政策的精準(zhǔn)性和指導(dǎo)性。二是在法律立法過程中，充分考慮商業(yè)社會演化的復(fù)雜性，預(yù)設(shè)更多靈活應(yīng)對的條件。 （二）加強(qiáng)部門間、部門企業(yè)間的協(xié)同 B-READY框架下的營商環(huán)境評估更強(qiáng)調(diào)三大支柱的協(xié)同，特別是如何在監(jiān)管框架和公共服務(wù)銜接和互動下提升效率，考察企業(yè)辦事便利度以及取得的相應(yīng)社會效益。從營商環(huán)境改革的角度，更要強(qiáng)化部門間的協(xié)同、部門與企業(yè)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)個體和整體在營商理念上的協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮改革的最大效益。 （三）適度優(yōu)化具有制度性差異的政策 對標(biāo)世行新體系，大部分監(jiān)管政策已不存在一般性限制條件，但特殊限制條件仍然存在。比如外商投資負(fù)面清單，外商投資企業(yè)的審批和備案等問題，多個國家反映均存在不同類型的限制問題。建議探索推進(jìn)制度型開放經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化部分限制外資企業(yè)準(zhǔn)入的特殊限制，如調(diào)整所有權(quán)或股息分配比例，優(yōu)化外國人身份公證文件、大使館核查等限制條件，降低企業(yè)開辦成本，營造有利于所有企業(yè)發(fā)展的公平競爭的市場環(huán)境。 （四）關(guān)注可持續(xù)、數(shù)字化跨領(lǐng)域主題 我國在應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、可持續(xù)性等跨領(lǐng)域主題存在失分項(xiàng)。一是在營商環(huán)境活動中增加可持續(xù)要素，如建設(shè)可持續(xù)城市、保持可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式，提高資源效率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方式。二是為女性參與經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造有利環(huán)境。給予婦女平等獲取經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利，以及享有對土地和其他形式財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和控制權(quán)，獲取金融服務(wù)、遺產(chǎn)和自然資源，提高女性在經(jīng)濟(jì)活動中的參與度。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，增強(qiáng)部門之間數(shù)據(jù)調(diào)用，跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享，解決信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘等問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源使用價值最大化。 （五）強(qiáng)化對B-READY的宣傳 統(tǒng)籌用好各種渠道加強(qiáng)對B-READY的宣傳，尤其對于涉及到新世行指標(biāo)已經(jīng)做出改變和完善的制度及公共服務(wù)等要進(jìn)行積極地宣傳、廣泛地培訓(xùn)，避免專家和企業(yè)因不熟悉變化產(chǎn)生評估誤差。加大對潛在受調(diào)查對象的主動推送以及宣傳力度，提升政策普及率和知曉度。
