衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)80年代，先后經(jīng)歷了初創(chuàng)探索、商業(yè)化發(fā)展、快速崛起等關(guān)鍵階段，現(xiàn)已進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展新階段。隨著技術(shù)進(jìn)步和需求激增，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。全球各?guó)政府和企業(yè)都在加快布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，旨在搶占這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。本文通過(guò)梳理分析發(fā)達(dá)國(guó)家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策，總結(jié)對(duì)我國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示。
一、全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基本情況
關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全，已成大國(guó)博弈新高地。一是軍事安全層面，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)安全高效的網(wǎng)絡(luò)需求日益凸顯，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)將成為構(gòu)建國(guó)家天地一體戰(zhàn)略安全體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施。二是衛(wèi)星軌頻資源層面，國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）提出的“先登先占”原則，使軌頻資源成為不可再生的戰(zhàn)略性稀缺資源。三是網(wǎng)絡(luò)安全層面，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)面臨著信息泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等挑戰(zhàn)，各國(guó)必須加強(qiáng)安全防護(hù)措施，保障用戶信息安全和國(guó)家利益不受侵犯。
核心應(yīng)用場(chǎng)景豐富，產(chǎn)業(yè)潛在價(jià)值巨大。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，已形成規(guī)模達(dá)千億美金的市場(chǎng)。據(jù)美國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SIA）數(shù)據(jù)顯示，2022年全球商業(yè)航天市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)3840億美元，其中衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)七成，達(dá)到2810億美元。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在地面通信無(wú)法覆蓋區(qū)域、航空航海、應(yīng)急救災(zāi)、政企專網(wǎng)等領(lǐng)域具有廣泛的潛在需求。據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2025年，全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值可達(dá)5600至8500億美元。
發(fā)達(dá)國(guó)家積極布局，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。一是法律法規(guī)和支持政策層面，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。通過(guò)制定衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策框架，出臺(tái)各項(xiàng)計(jì)劃，推進(jìn)衛(wèi)星組網(wǎng)工作。二是企業(yè)布局和星座計(jì)劃層面，以太空探索公司（SpaceX）、一網(wǎng)公司（OneWeb）、亞馬遜、空客等為主的發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)推出一系列星座計(jì)劃，如StarLink、OneWeb、柯伊伯等，積極搶占空間資源版圖。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策
美國(guó)、歐盟、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家日益重視衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，圍繞衛(wèi)星通信、商業(yè)航天、太空網(wǎng)絡(luò)安全等方面，積極發(fā)布相關(guān)政策，推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（一）美國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策
美國(guó)衛(wèi)星通信法律經(jīng)歷了多個(gè)階段，從早期制定基礎(chǔ)法律，到推動(dòng)商業(yè)航天發(fā)展，再到關(guān)注太空網(wǎng)絡(luò)安全等，其重心不斷調(diào)整和完善。20世紀(jì)40-60年代，美國(guó)航空航天法律體系初步形成。以《國(guó)家航空航天法》為基石，為各類航空航天活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的法律后盾。為進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范衛(wèi)星通信行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)在1962年頒布《衛(wèi)星通信法案》。20世紀(jì)70-90年代，美國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注衛(wèi)星通信商業(yè)化趨勢(shì)，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與。相繼出臺(tái)了《商業(yè)空間發(fā)射法》《發(fā)射服務(wù)購(gòu)買(mǎi)法》《商業(yè)空間法》等法律，旨在促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)政府的立法焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向增強(qiáng)商業(yè)航天競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)布《軌道法案》《商業(yè)航天發(fā)射競(jìng)爭(zhēng)力法》《鼓勵(lì)私營(yíng)航空航天競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)業(yè)法》等法律，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)積極參與航天創(chuàng)新。近年來(lái)，美國(guó)政府高度重視太空網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。為確保衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)安全，相繼發(fā)布了《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)安全法》和《2023商業(yè)太空法案》等法律。
表1 美國(guó)衛(wèi)星通信領(lǐng)域部分法律
在穩(wěn)固法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，美國(guó)針對(duì)衛(wèi)星通信行業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容制定了相關(guān)政策，聚焦推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)參與、強(qiáng)化軍民合作以及確保太空安全等方面，以全面促進(jìn)衛(wèi)星通信行業(yè)發(fā)展。在推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)參與方面，美國(guó)政府于2010年頒布了《國(guó)家航天政策》，鼓勵(lì)和支持私人企業(yè)參與商業(yè)航天領(lǐng)域，并提供資金支持。這一政策推動(dòng)了NASA與SpaceX、Blue Origin等商業(yè)航天公司的合作，促進(jìn)了美國(guó)商業(yè)航天的發(fā)展。2020年，美國(guó)政府修訂了《國(guó)家航天政策》，進(jìn)一步明確美國(guó)在商業(yè)太空探索、商業(yè)增長(zhǎng)和國(guó)家安全等方面的目標(biāo)，促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)參與商業(yè)航天活動(dòng)。在加強(qiáng)軍民融合方面，美國(guó)政府于2018年發(fā)布首份《國(guó)家航天戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)軍事與商業(yè)航天緊密合作的重要性。該戰(zhàn)略提出通過(guò)共同研發(fā)和應(yīng)用前沿航天技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，確保美國(guó)在全球航天市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在確保太空安全方面，美國(guó)政府在《國(guó)家航天政策》和《美國(guó)太空優(yōu)先事項(xiàng)框架》中，明確指出太空安全的重要性。強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)太空監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、優(yōu)化太空交通管理、加強(qiáng)國(guó)際合作等措施，確保太空活動(dòng)的安全有序和可持續(xù)，進(jìn)而維護(hù)美國(guó)在太空領(lǐng)域的利益和安全。
表2 美國(guó)衛(wèi)星通信領(lǐng)域部分政策
（二）歐盟衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策
歐盟衛(wèi)星通信領(lǐng)域政策更加關(guān)注市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際合作、通信安全以及自主可控等方面。在促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)方面，歐盟采取簡(jiǎn)化審批程序、減少市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與等措施，推動(dòng)衛(wèi)星通信市場(chǎng)開(kāi)放。如歐盟于2008年啟動(dòng)泛歐衛(wèi)星移動(dòng)通信服務(wù)審批程序，旨在簡(jiǎn)化流程，促進(jìn)歐盟衛(wèi)星通信行業(yè)發(fā)展。在加強(qiáng)國(guó)際合作方面，歐盟積極參與國(guó)際電信聯(lián)盟等組織活動(dòng)，旨在參與制定全球衛(wèi)星通信標(biāo)準(zhǔn)，確保衛(wèi)星軌道資源的合理分配和協(xié)調(diào)利用。同時(shí)，歐盟積極搶占全球太空治理話語(yǔ)權(quán)，2022年，歐盟委員會(huì)宣布起草太空交通管理規(guī)則，旨在解決太空碎片等問(wèn)題。在保障衛(wèi)星通信安全方面，歐盟于2018年提出歐洲太空計(jì)劃，該計(jì)劃的核心目標(biāo)是確保數(shù)據(jù)與服務(wù)高質(zhì)量和安全。在提升自主能力方面，歐盟于2016年發(fā)布《歐洲航天戰(zhàn)略》，提出強(qiáng)化航天能力，確保航天自主性，增強(qiáng)歐盟在航天領(lǐng)域的國(guó)際地位和全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，深化泛歐航天合作。2023年，歐洲議會(huì)通過(guò)安全連接計(jì)劃（IRIS2）提案，旨在部署歐盟通信衛(wèi)星群，通過(guò)減少對(duì)第三方的依賴確保歐盟的自主權(quán)。
表3 歐盟衛(wèi)星通信領(lǐng)域部分政策法規(guī)
（三）俄羅斯衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策
俄羅斯擁有一套完備的航天活動(dòng)法律體系，包括基礎(chǔ)法律、總統(tǒng)令、政府令以及行業(yè)有關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度。一是基礎(chǔ)法律，俄羅斯政府于1993年頒布《俄聯(lián)邦空間活動(dòng)法》，明確俄羅斯太空和航空科技的戰(zhàn)略方向和發(fā)展計(jì)劃，為后續(xù)制定航天規(guī)則提供法律基礎(chǔ)。二是俄羅斯總統(tǒng)令，作為俄羅斯機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)建設(shè)的法律依據(jù)。如2015年普京簽署總統(tǒng)令，成立俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)，承擔(dān)國(guó)家訂貨方和總承包商的雙重角色。三是政府令，主要針對(duì)行業(yè)和具體業(yè)務(wù)細(xì)分內(nèi)容，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。如《2016-2025年俄羅斯聯(lián)邦航天發(fā)展規(guī)劃》確立火箭發(fā)射、衛(wèi)星及應(yīng)用、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的優(yōu)先地位，并計(jì)劃建設(shè)一個(gè)移動(dòng)衛(wèi)星通信服務(wù)系統(tǒng)，降低通信等待時(shí)間。四是行業(yè)有關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度，其內(nèi)容涉及國(guó)家航天活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。如在衛(wèi)星通信數(shù)據(jù)方面，俄羅斯發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦建立和發(fā)展空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施綱要》《地理空間信息獲取、利用和提供規(guī)定》等政策，旨在加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，同時(shí)確保信息的準(zhǔn)確性和安全性。
表4 俄羅斯衛(wèi)星通信領(lǐng)域部分政策法規(guī)
三、對(duì)我國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的啟示
隨著技術(shù)進(jìn)步和需求增長(zhǎng)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。作為全球最大的通信市場(chǎng)之一，中國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情和實(shí)際需求，推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
完善衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)體系。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多層次法律體系。一是制定基礎(chǔ)法律法規(guī)，明確衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向和規(guī)劃，為衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提供法制保障，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段需求，調(diào)整和完善法律重心。二是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)和重點(diǎn)任務(wù)，確保有限資源發(fā)揮最大價(jià)值。三是建立產(chǎn)業(yè)規(guī)范，針對(duì)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)細(xì)分環(huán)節(jié)制定相關(guān)規(guī)范，如建立軌頻資源分配和管理機(jī)制、太空網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系、太空數(shù)據(jù)保護(hù)政策等，確保衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)安全、高效運(yùn)行。
多措并舉助推商業(yè)航天發(fā)展。商業(yè)航天已成為全球航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)商業(yè)航天蓬勃發(fā)展。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘等措施，鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)參與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，形成開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。二是強(qiáng)化資金支持，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升自主可控能力，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提高國(guó)家在商業(yè)航天領(lǐng)域的自主性和競(jìng)爭(zhēng)力。
利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推動(dòng)國(guó)際化應(yīng)用。國(guó)際化發(fā)展是衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國(guó)際化合作。一是參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，與全球合作伙伴共同制定衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保技術(shù)的互操作性和兼容性，從而推動(dòng)中國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的普及和發(fā)展。二是加強(qiáng)國(guó)際合作，與其他國(guó)家共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以及市場(chǎng)推廣等方面的深度合作。通過(guò)共享技術(shù)成果，推動(dòng)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。三是參與全球太空治理，針對(duì)軌頻資源稀缺、太空碎片增多等問(wèn)題，提出中國(guó)解決方案，增強(qiáng)我國(guó)在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
作者：盧躍
