產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)將產(chǎn)品生產(chǎn)的部分或全部由原生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的一種現(xiàn)象。通常是發(fā)達國家或地區(qū)將處于成熟期、衰退期和低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或欠發(fā)達地區(qū)，一般體現(xiàn)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域向經(jīng)濟落后區(qū)域轉(zhuǎn)移。
我國大體經(jīng)歷了五次較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：一是建國后的產(chǎn)業(yè)資源集中調(diào)配和重點布局；二是上個世紀60年代開始，從國家安全出發(fā)的“三線建設”；三是改革開放后由內(nèi)地向沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移；四是21世紀后，特別是2008年國際金融危機后，我國從頂層設計層面引導產(chǎn)業(yè)從東南沿海向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移；五是近年來在大國博弈和全球產(chǎn)業(yè)從中國內(nèi)地向國外轉(zhuǎn)移的背景下，國家從促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全出發(fā)，進行深入布局調(diào)整的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。每個階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都具有與時代緊密結(jié)合的經(jīng)濟特征。當前，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出新時期的時代特征。
2024年9月25日，國家層面印發(fā)《關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，引導資金、技術、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移。這意味著，我國中西部地區(qū)迎來了新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性發(fā)展機遇期。當前，我國東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要素優(yōu)勢減弱、梯度動力降低、協(xié)同意愿增強、立體化轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)水平分工趨勢明顯。如何因勢利導、因地制宜地把握當前機遇成為中西部地區(qū)“十五五”時期的重要課題。
一、重視新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特征
當前全球已進入第五次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因、流向、特征、形式都發(fā)生了深刻變化。受大國博弈疊加疫情及俄烏沖突影響，部分地緣政治風險已經(jīng)轉(zhuǎn)化為直接成本，對原有產(chǎn)業(yè)布局形成極大破壞。全球產(chǎn)業(yè)體系加速分化重組，發(fā)達經(jīng)濟體關鍵領域“重點回流”，政治、安全等非市場因素成為影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新的決定性力量。
在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構(gòu)的背景下，我國部分產(chǎn)業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移現(xiàn)象增多，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會明確提出“完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享；建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產(chǎn)業(yè)備份”。由此可見，我國新一輪產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移與以往的最大不同在于國家“打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”的戰(zhàn)略需求，代表著國家高層更深層次的戰(zhàn)略考量。
在政策和市場雙重力量的作用下，我國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)雙向化、立體化、新質(zhì)化等新特征。首先，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是轉(zhuǎn)出地與承接地的要素雙向流動、產(chǎn)業(yè)雙向協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地之間的聯(lián)系比以往更加緊密，相互之間的依賴性也明顯提高；其次，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)不再是簡單的產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)出，而是細分產(chǎn)業(yè)鏈的立體性轉(zhuǎn)移，是技術密集型、資本密集型、勞動密集型并存的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過程中伴隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術迭代。產(chǎn)業(yè)承接地從“被動承接”到“主動升級”，突破垂直分工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意圖更加強烈；最后，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級、綠色化發(fā)展等新質(zhì)化特征明顯。在我國大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中普遍引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，推動“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型；促進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合；主動與“雙碳”目標結(jié)合，高載能產(chǎn)業(yè)進一步向清潔能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移。
二、樹立高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新觀念
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決不是往“低處”搬家，而是向“高處”發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移常常讓人錯誤地認為是企業(yè)從發(fā)達地區(qū)往欠發(fā)達地區(qū)搬家。事實上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心動因從來都是企業(yè)在解決向“高”處發(fā)展的問題。要么是看重欠發(fā)達地區(qū)較低的土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本，要么是到更靠近原料資源及供應鏈重組地區(qū)降低采購及物流成本，要么是高載能產(chǎn)業(yè)更靠近綠電和新能源富余地區(qū)獲得較低的電價和更寬松的政策空間，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是企業(yè)追求更高的生產(chǎn)利潤、更大的發(fā)展空間、更好的發(fā)展前景，代表著資金、技術、勞動力的重新分配，是生產(chǎn)力布局的空間優(yōu)化。如果一個相對落后地區(qū)無法為企業(yè)的發(fā)展帶來益處，不可能對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)形成吸引力。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接不僅是單項要素優(yōu)勢和靜態(tài)資源優(yōu)勢的比拼，更是自身系統(tǒng)優(yōu)勢和動態(tài)新優(yōu)勢的塑造。在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，僅依托土地、勞動力等要素優(yōu)勢形成的勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，越來越無法跟上時代發(fā)展的進程。承接地區(qū)單一要素的成本優(yōu)勢常常被系統(tǒng)性劣勢所抵消。政策、安全等非市場因素，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性成本、技術創(chuàng)新和服務體系成為新時期影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要力量。特別是西部欠發(fā)達地區(qū)的承載條件有限，普遍存在園區(qū)建設水平不高、營商環(huán)境友好性不足、產(chǎn)業(yè)生態(tài)及鏈條配套不健全、公共服務及城市功能配套不完善、人才科技等創(chuàng)新要素短板明顯、運營模式和招商理念滯后等現(xiàn)實問題，導致無法為轉(zhuǎn)移企業(yè)創(chuàng)造更高的生產(chǎn)效率和更好的發(fā)展空間，嚴重降低了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿。
三、善用高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新策略
高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接的適宜性、高效性、成長性、體系性、戰(zhàn)略性特征，必須強調(diào)“占位要高；眼界要寬；動力要變；機制要活；特色要足；結(jié)合要緊”，使轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)“接得穩(wěn)、留得住、長得好”。
01- 突出獨特性高點占位
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要動因不僅要靠市場驅(qū)動，更要靠政策驅(qū)動、靠中央支持。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要著眼于“兩個大局”，彰顯自身“在我國提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平，加快構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局”中的戰(zhàn)略地位，搶抓國家戰(zhàn)略腹地建設和關鍵產(chǎn)業(yè)備份等戰(zhàn)略機遇，找準自身在國家發(fā)展大局中的價值定位，爭取國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等相關政策與資金支持。
02- 強調(diào)系統(tǒng)性承接謀劃
通過高點占位找到政策支點后，要擺脫簡單化、粗放式的招商模式，精準策劃重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈承接方向，統(tǒng)籌布局重點承接園區(qū)及功能平臺，系統(tǒng)設計重點產(chǎn)業(yè)鏈條、轉(zhuǎn)移對象、招商模式、合作機制、產(chǎn)業(yè)配套與城市服務等。強調(diào)以政府引領、市場化運營，引導、設計產(chǎn)業(yè)（鏈、群）發(fā)展邏輯，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)及創(chuàng)新發(fā)展“空間”。
03- 打造典范性承接模式
探索與東部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作、開放協(xié)同和利益共享機制，形成產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建長效機制。努力構(gòu)建利益共享的跨區(qū)域協(xié)作機制，打造“事業(yè)共同體”，變“對口幫扶”為合作共贏。聚焦代表性領域，集中資源，打造典型模式和標桿園區(qū)。例如，云南省自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)與上海臨港集團共建滬滇臨港昆明科技城，在昆明集合上海臨港的招商、研發(fā)、市場優(yōu)勢，疊加自貿(mào)試驗區(qū)政策、產(chǎn)業(yè)、場景優(yōu)勢，通過“上海企業(yè)+云南資源”“上海研發(fā)+云南制造”“上海市場+云南產(chǎn)品”“上?？偛?云南基地”的合作模式，打造“東西協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”標桿園區(qū)；再如，云南紅河州以綠色紡織發(fā)展為核心，以“東部技術+紅河制造+越南組裝+世界市場”為發(fā)展方向，探索“一企兩國三廠”跨境產(chǎn)能合作模式。其龍頭企業(yè)新東旭分別在開遠、河口及越南福壽省投資建設三個廠，依托開遠能源優(yōu)勢進行面料生產(chǎn)，依托河口的跨境人力資源優(yōu)勢降低縫制工廠勞動力成本，河口生產(chǎn)的產(chǎn)品到越南進一步加工后再出口，規(guī)避了歐美國家的高額關稅，通過“三廠”緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)“東部技術、紅河面料、越南服裝”的產(chǎn)業(yè)鏈重新構(gòu)建，形成了面向東南亞、歐美國家紡織服裝生產(chǎn)出口的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
04- 嘗試經(jīng)營策略創(chuàng)新
隨著全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進，代表著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新邏輯、新范式不斷涌現(xiàn)，為承接地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑提供了機遇。例如，云南可以憑借自身豐富的物種資源直接接軌國家級生物技術研究和布局；基于獨特的自然條件、物流需求和已有通用機場資源，爭取國家低空空域管理改革試點，鏈接、支撐、服務和融入國家重大科技項目、創(chuàng)新工程及戰(zhàn)略布局；以應用場景創(chuàng)新和大規(guī)模示范應用為牽引，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展中，與發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)并跑、跟跑。通過設立產(chǎn)業(yè)基金等方式增加招商引力，強化柔性引才能力，破解自身投資與人才短板。營造“全程陪跑”型承接環(huán)境，讓一流環(huán)境成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最好名片。
丁 偉
高級咨詢師
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長期專注于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)研究與規(guī)劃，城市更新與園區(qū)項目咨詢。近年來作為主要負責人完成云南省"十五五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究、昆明市現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設方案、江川區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要等項目。
編輯：張 華
審核：劉 燦
