一、京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁進，但與南部地區(qū)差距依然明顯
（一）經(jīng)濟概況
2023年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值10.4萬億元，工業(yè)增加值達2.43萬億元，是2013年的1.43倍。從內(nèi)部看，北京GDP占京津冀比重逐漸增大，北京人均GDP與津冀的倍差從2014年的1.33倍、2.90倍擴大到2023年的1.63倍、3.37倍，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟差距加大，不利于京津冀一體化格局的形成。
數(shù)據(jù)來源：北國咨根據(jù)統(tǒng)計公報整理繪制
圖1 京津冀2013-2023年地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）1
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圖2 京津冀2013—2023年工業(yè)增加值（億元）2
2023年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值（10.4萬億元）分別僅為長三角（30.5萬億元）和粵港澳（14.04萬億元）的34.10%、74.07%，地均GDP（0.48億元/平方公里）分別僅為長三角（0.85億元/平方公里）和粵港澳（2.51億元/平方公里）的56%、19%。工業(yè)增加值（2.43萬億元）分別為長三角（10.36萬億元）和廣東?。?.13萬億元）的23.46%、58.84%。此外，京津冀經(jīng)濟總量占全國份額呈下降趨勢，2023年占全國GDP比重為8.29%，較2014年下降2.16個百分點，經(jīng)濟總量、經(jīng)濟承載力和增長活力與其他領(lǐng)先的城市群相比均有所欠缺。
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圖3 三大區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值（萬億元）3
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圖4 三大區(qū)域地均地區(qū)生產(chǎn)總值（億元/平方公里）4
（二）產(chǎn)業(yè)格局
京津冀構(gòu)建“六鏈五群”高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。聚焦氫能、生物醫(yī)藥等“六鏈”構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合新體系。聚焦集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全等“五群”打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。目前已繪制6條重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，京津冀生命健康集群、保定電力及新能源高端裝備集群等7個集群5獲批國家級先進制造業(yè)集群。
長三角產(chǎn)業(yè)質(zhì)量全國領(lǐng)先。截至2023年底，長三角制造業(yè)共有12個產(chǎn)業(yè)達到萬億級規(guī)模6，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國的3/5、1/3和1/3。在全國80個國家先進制造業(yè)集群中，長三角共有26個集群入選，占全國的32.5%。
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圖5 國家先進制造業(yè)集群分布
（三）創(chuàng)新能力
京津冀協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動力顯著增強。2022年，京津冀R&D經(jīng)費4260.9億元，是2013年的2.2倍；R&D經(jīng)費投入強度為4.28%，持續(xù)高于全國平均水平。三地發(fā)表SCI國際論文量約占全國的18%，發(fā)明專利擁有量約占全國的18%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費約占全國的1/4，每萬人發(fā)明專利擁有量為全國平均水平2倍以上。
長三角致力于打造科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)平臺、G60科創(chuàng)走廊等省市級共建創(chuàng)新平臺?；浉郯膰壹壐咝录夹g(shù)企業(yè)達到7.5萬家，集聚獨角獸企業(yè)70家（約占全國18.7%），上市企業(yè)近900家（約占全國16.7%）。
整體來看，京津冀創(chuàng)新要素最發(fā)達，長三角跨區(qū)域創(chuàng)新平臺最豐富，大灣區(qū)創(chuàng)新活力最強。京津冀長于基礎(chǔ)科學(xué)和前沿領(lǐng)域創(chuàng)新，長三角側(cè)重于跨區(qū)域、產(chǎn)學(xué)研的融合，而大灣區(qū)是市場型創(chuàng)新的佼佼者，通過先強帶后強打造共享創(chuàng)新矩陣。
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圖6 長三角和京津冀重點企業(yè)對比
（四）產(chǎn)業(yè)布局
京津冀“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局初步形成。北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”產(chǎn)業(yè)不斷集聚，重點建設(shè)的曹妃甸區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等“4+N”平臺產(chǎn)業(yè)承載能力不斷增強，在津冀合力打造了50個特色鮮明、營商環(huán)境好、承接能力強、與北京產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接的產(chǎn)業(yè)重點平臺。三地逐步形成“北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化”的空間布局，但比較注重產(chǎn)業(yè)間垂直分工，產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工和產(chǎn)品內(nèi)價值鏈分工相對較弱。
上海大都市圈城市間分工合作程度偏低，在功能分工上呈現(xiàn)橫向協(xié)作的特征7。都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)間分工逐步減少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由內(nèi)向外呈現(xiàn)圈層式擴散，一方面頭部城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已較為相似8，另一方面外圍城市與頭部城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異相對較大，但承接轉(zhuǎn)移力度加大9，隨著都市圈同城化發(fā)展，龍頭及區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)已經(jīng)逐漸由核心區(qū)域向外圍區(qū)域擴散，外圍城市開始大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。粵港澳大灣區(qū)形成一超多強、分工協(xié)同的產(chǎn)業(yè)空間格局，在功能分工上表現(xiàn)為明顯的縱向協(xié)作10。城市梯度清晰，以深圳為核心，廣州、佛山、東莞多點支撐，產(chǎn)業(yè)各具特色；產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)顯著，深莞惠、廣佛肇兩大都市圈協(xié)同水平較高，其中，深圳、廣州的外溢輻射作用強；錯位發(fā)展趨勢明顯，深圳、廣州等核心城市加快發(fā)展高技術(shù)領(lǐng)域，東莞、佛山、惠州等第二圈層城市聚焦傳統(tǒng)特色。
二、京津冀將加快產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同謀劃新的經(jīng)濟增長點
（一）推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合
充分發(fā)揮北京國際科技創(chuàng)新中心引擎作用，聯(lián)合津冀科技創(chuàng)新優(yōu)勢力量，緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈高級化與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求來選擇科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域、重點方向與重大項目，以中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)為抓手，加速科技成果落地轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接協(xié)作水平。
（二）深化京津冀重點產(chǎn)業(yè)鏈合作
以“六鏈五群”為重點，推動三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈延伸政策配套，共同培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)梳理和完善區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，打通妨礙產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵“堵點”和“卡點”，實施產(chǎn)業(yè)鏈堵點招商和卡點攻關(guān)，推動落地一批關(guān)鍵配套企業(yè)、攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。聚焦龍頭企業(yè)配套需求，組織區(qū)域內(nèi)上下游企業(yè)開展撮合對接，推動更多企業(yè)納入?yún)^(qū)域供應(yīng)鏈。
（三）積極謀劃新的產(chǎn)業(yè)增長點
圍繞三地對未來產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃方向，以及我國為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出打造的新增長引擎，搶抓京津冀未來產(chǎn)業(yè)新賽道，共同推動低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等產(chǎn)業(yè)化步伐，強化基因技術(shù)、合成生物等技術(shù)研發(fā)，提前謀劃具身智能等場景突破，加速量子信息、超導(dǎo)材料等前沿探索，分層分類培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域。
腳注：
1 數(shù)據(jù)來自三地2013年-2023年統(tǒng)計公報。
2 數(shù)據(jù)來自三地2013年-2023年統(tǒng)計公報。
3 數(shù)據(jù)來自三大區(qū)域2013年-2023年統(tǒng)計公報。
4 數(shù)據(jù)來自三大區(qū)域2013年-2023年統(tǒng)計公報，和各地概況。
5 2024年新獲批的先進制造業(yè)集群：京津冀新一代信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新集群、京津冀集成電路集群、京津冀安全應(yīng)急裝備集群、京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車集群、北京海淀人工智能集群。
6 江蘇擁有機械、電子、輕工、冶金、石化、紡織等6個萬億產(chǎn)業(yè)；浙江擁有綠色石化、現(xiàn)代紡織與服裝、高端軟件、智能物聯(lián)4個萬億產(chǎn)業(yè)；安徽分別是裝備制造業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)。
7 根據(jù)國家工商總局企業(yè)注冊數(shù)據(jù)，都市圈內(nèi)企業(yè)總部-分支的關(guān)聯(lián)數(shù)量突出，但跨市聯(lián)系占比僅為5%。以城市跨企業(yè)聯(lián)合申請的專利來衡量，九個城市在聯(lián)合申請專利的分類上相對均衡，如上海制造-制造、制造-服務(wù)、服務(wù)-服務(wù)的專利聯(lián)合申請量各占1/3。
8 觀察2018、2022兩個年份各城市之間的區(qū)域分工指數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)，頭部城市上海、蘇州、無錫、寧波之間的區(qū)域分工指數(shù)在2018年已處于較低水平（均小于0.7），且在過去五年變化幅度較小，大類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已較為相似。
9 2018-2022年，常州、南通、嘉興、湖州等城市與頭部四市的產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)有大幅下降，僅舟山市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分工水平上升。
10 深圳制造-制造、廣州服務(wù)-服務(wù)的企業(yè)專利合作占比均在50%左右，佛山的服務(wù)-制造超過70%。
作 者
常 寧，中級經(jīng)濟師，長期關(guān)注研究高精尖產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域
