產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是我國科技創(chuàng)新體制機制變革的關(guān)鍵突破口，通過企業(yè)牽頭、高校院所等多方參與的方式，組建資源共享、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成創(chuàng)新合力，推動我國加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。北京市作為全國的政治與經(jīng)濟中心，科教資源與創(chuàng)新資源豐富，有責任胸懷“國之大者”，推進有組織科研攻關(guān)，加快建設(shè)科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強。但目前，北京市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新仍然存在企業(yè)創(chuàng)新主動性不夠、與高校院所合作信心不足、融合機制有待完善等問題。本文通過深入分析深圳市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的先進做法，并對其予以吸收借鑒，提出加快推動北京市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的對策建議，為北京市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)制度的持續(xù)完善和全面推廣提供參考。
現(xiàn)階段產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為國家創(chuàng)新體系極為重要的組成部分[1]。近年來，我國高度重視產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，多次強調(diào)要夯實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，聯(lián)合高校、科研院所，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，以市場為導向，形成體系化、任務(wù)型的協(xié)同創(chuàng)新模式，聚力突破產(chǎn)業(yè)安全[2]、國家安全的重大技術(shù)瓶頸。為探索企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合的北京路徑，2023年1月，北京市出臺《北京市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》，旨在高效配置科技創(chuàng)新資源，加強協(xié)同攻關(guān)，進一步提升重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力。目前，北京市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新仍然存在企業(yè)創(chuàng)新主動性不夠、與高校院所合作信心不足、融合機制有待完善等問題。深圳市作為“創(chuàng)新之都”，體制機制較為靈活，本文通過研究分析深圳市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀，并借鑒其先進經(jīng)驗，提出加快推動北京市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的對策建議。
一、北京市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀及存在的短板
（一）北京市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀
隨著產(chǎn)學研一體化、創(chuàng)新聯(lián)合體等有組織科研方式的逐漸興起，北京市構(gòu)建起錯位發(fā)展的產(chǎn)學研緊密合作創(chuàng)新體系。
在創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，面向關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，北京市2022年首批布局和培育了16家技術(shù)創(chuàng)新中心，開展前沿顛覆性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，為高精尖產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。同時，支持企業(yè)等創(chuàng)新主體牽頭聯(lián)合高校院所以及上下游企業(yè)組建工程研究中心，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與試驗研究以及科技成果的熟化、二次開發(fā)、工程化和系統(tǒng)集成應(yīng)用等。
在人才培養(yǎng)方面，工程碩博士培養(yǎng)改革專項試點工作在人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等重點領(lǐng)域推行，首批工程碩博士已入企開展專業(yè)實踐。
在要素保障方面，設(shè)立科創(chuàng)基金助力成果轉(zhuǎn)化，如北京科創(chuàng)基金與高校院所、科學家合作成立15支基金，成為一大批頂級人才、科學家科技成果轉(zhuǎn)化的重要助力。
（二）北京市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新存在的短板
盡管北京市產(chǎn)學研合作取得了諸多成果，但仍存在一定的短板。
一是企業(yè)缺乏創(chuàng)新主動性。現(xiàn)階段產(chǎn)學研合作模式主要是企業(yè)出資金、學研方出技術(shù)與人力。受限于企業(yè)自身研發(fā)能力與資金實力以及技術(shù)創(chuàng)新的“外部性”特征，真正具有強烈創(chuàng)新需求和意愿的企業(yè)非常有限。
二是與高校院所合作信心不足。一方面，一些企業(yè)在產(chǎn)學研深度融合中的主體地位沒有得到彰顯，缺乏主導作用與話語權(quán)；另一方面，來自高校、科研院所的科技成果整體上看成熟度不高，企業(yè)投資科技成果轉(zhuǎn)化面臨較大的不確定性，因而合作意愿不強。
三是產(chǎn)學研深度融合機制有待完善。創(chuàng)新與收益之間的關(guān)系尚不夠明確，與之相配套的激勵機制并未完整構(gòu)建，高校院所對將知識或技術(shù)毫無保留地轉(zhuǎn)讓給企業(yè)存有顧慮，導致參與產(chǎn)學研深度融合的企業(yè)獲益較少，部分成果仍停留在實驗室階段，難以走向市場。
二、深圳市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀
深圳作為國家首批產(chǎn)教融合試點城市，持續(xù)推動產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立健全基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融、人才支撐全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈[3]，大力推進產(chǎn)學研深度融合戰(zhàn)略布局。
在國家科技創(chuàng)新平臺布局方面，深圳已建成國家實驗室、全國重點實驗室、廣東省實驗室、深圳市重點實驗室等類別多樣的科創(chuàng)平臺載體，同時打造了多家概念驗證中心和中小試基地，搭建了大科學裝置平臺、科學儀器設(shè)施資源共享平臺等科技基礎(chǔ)設(shè)施。下一步，深圳市將持續(xù)優(yōu)化重點實驗室體系布局，著力促進技術(shù)創(chuàng)新與科技賦能。
在產(chǎn)業(yè)學院和創(chuàng)新基地建設(shè)方面，截至目前，深圳已建成45家特色產(chǎn)業(yè)學院，擁有清華大學、北京大學、哈爾濱工業(yè)大學、天津大學、武漢大學、香港理工大學等17家產(chǎn)學研基地。此外，中科院深圳先進技術(shù)研究院與企業(yè)開展多元合作，建立聯(lián)合實驗室231所，孵化企業(yè)1346家，產(chǎn)業(yè)合作金額累計超29億元；深圳職業(yè)技術(shù)學院開創(chuàng)了校企協(xié)同育人“九個共同”模式，形成“政府出補貼、企業(yè)出場地、校企共建共享”的職業(yè)教育深圳經(jīng)驗，被國家發(fā)展改革委向全國推廣。
在知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)業(yè)化方面，深圳加快推動知識產(chǎn)權(quán)運營體系構(gòu)建，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬知識產(chǎn)權(quán)融資渠道，促進科技成果資本化。此外，深圳市構(gòu)建嚴格的知識產(chǎn)權(quán)綜合保護體系，探索建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，為企業(yè)、高校院所等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供堅實保障。
在科技金融支撐方面，由深圳市政府投資并發(fā)起設(shè)立的深圳天使母基金覆蓋智能制造、新一代信息技術(shù)等20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和8個未來產(chǎn)業(yè)，規(guī)模高達100億元，旨在為有潛力的企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持與增值服務(wù)。為加大對科技型企業(yè)的融資支持力度，深圳發(fā)布金融支持科技創(chuàng)新“20條”，通過優(yōu)化科技信貸、支持科技型企業(yè)發(fā)行債券、強化科技保險作用等方式，促進金融與科技深度融合。
三、深圳市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新主要做法
（一）市場牽引動力強，企業(yè)發(fā)展具有充分決策權(quán)
一是以企業(yè)為主導。深圳市加快對產(chǎn)學研深度融合自主科技創(chuàng)新體系探索并形成典型路徑，該路徑以企業(yè)為主體、“4個90%”為鮮明特色，90%以上的研發(fā)人員、研發(fā)資金、研發(fā)機構(gòu)、職務(wù)發(fā)明專利都產(chǎn)生于企業(yè)。
二是建立產(chǎn)業(yè)專項引導基金。一方面，加強金融支撐體系對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的服務(wù)；另一方面引導金融機構(gòu)重視對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的資金支持，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。如深圳市政府出資并牽頭設(shè)立的深圳市創(chuàng)新投資集團有限公司，擁有充分的自主投資決策權(quán)，高度重視對中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及前沿技術(shù)企業(yè)等的挖掘和培育，推動資金快速投入項目、加速成果落地應(yīng)用。
（二）產(chǎn)學研深度融合，實現(xiàn)技術(shù)與人才雙向流動
一是支持企業(yè)牽頭聯(lián)合科研院所等各類主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體。依托科技領(lǐng)軍企業(yè)、科研機構(gòu)、高水平研究型大學在掌握市場需求、集成科技創(chuàng)新、匯聚平臺資源等方面的獨特優(yōu)勢，組建企業(yè)牽頭、科研力量支撐、廣泛聯(lián)合各類創(chuàng)新資源的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過跨界合作和資源整合，強化企業(yè)“出題”、高校院所“答題”的聯(lián)合攻關(guān)模式，推動技術(shù)創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級。
二是多方合作共建聯(lián)合實驗室。如深圳大學牽頭與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈合作伙伴共建大數(shù)據(jù)國家工程實驗室，圍繞大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、核心系統(tǒng)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化體系建設(shè)等方面開展長效合作；深圳廣電聯(lián)合AI龍頭企業(yè)——華為、騰訊、百度等組建“人工智能聯(lián)合實驗室”，在內(nèi)容生產(chǎn)和視頻傳播等方面為媒體賦能。
（三）人才引培力度大，高級人才服務(wù)保障規(guī)格高
一是建立科技人員雙向流動制度。允許深圳市高校教師、科研人員通過兼職工作取得合法報酬，加強科技人才在高等院校、科研機構(gòu)以及企業(yè)之間的高效流動；同時，通過實施校內(nèi)導師+企業(yè)導師的“雙導師”制，加強人才的雙向流動，激活高?？蒲嘘犖椋_拓高校人才引進渠道，實現(xiàn)學歷與工作能力雙提升。
二是制定高規(guī)格服務(wù)高層次人才的政策。推出“孔雀計劃”，對納入計劃的海外高層次人才，最高可享受300萬元的政策補貼，并對其配偶及子女給予福利保障。對于引進的世界一流團隊給予專項資金資助和創(chuàng)業(yè)支持。同時，對符合深圳市“孔雀計劃”、海外高層次人才引進計劃等的人才可享受相關(guān)部門一對一交流服務(wù)。
（四）成果轉(zhuǎn)化意識足，形成全鏈條企業(yè)培育模式
一是出臺促進科技創(chuàng)新的相關(guān)文件。2022年深圳在科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃中明確提出要探索“學校+”模式，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研院所或龍頭企業(yè)加快發(fā)展高水平研究型大學，強化提升基礎(chǔ)前沿探索和關(guān)鍵技術(shù)突破能力。
二是鼓勵高校院所靈活設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。如深圳大學設(shè)立科研項目啟動資金，校內(nèi)教師創(chuàng)業(yè)期間可申請該資金，強化重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的培育和產(chǎn)出。
三是建立科技成果考核及社會公開機制。深圳市著力培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建立科技成果社會公開機制，將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入考核體系。
四、推動北京市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的對策建議
（一）鼓勵創(chuàng)新機制探索，面向市場需求推動跨界融合
一是面向現(xiàn)有平臺探索機制創(chuàng)新。北京市現(xiàn)有多類成效顯著的創(chuàng)新平臺，如硬科技孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)、高品質(zhì)科技園區(qū)等，后續(xù)可瞄準國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)需求，實現(xiàn)創(chuàng)新平臺能級躍升，打造一批產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新標桿。
二是梳理產(chǎn)業(yè)圖譜形成需求目錄。圍繞北京科創(chuàng)中心的定位，收集行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)新銳企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求目錄，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所圍繞需求目錄搭建合作平臺，共建產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新基地。
三是聚焦市場需求推動跨界融合。通過領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，與國內(nèi)外頭部企業(yè)、科研院所深度合作，組建領(lǐng)軍企業(yè)、高精尖企業(yè)、高端研發(fā)機構(gòu)等多主體的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟[4]，突破關(guān)鍵技術(shù)，力爭涌現(xiàn)一批行業(yè)前沿科技重大創(chuàng)新成果。
（二）完善雙向鼓勵政策，探索高校與企業(yè)的深度合作
一是建立健全產(chǎn)學研合作激勵和評價體系。通過采取政府補貼等形式，激發(fā)高校院所師生和企業(yè)雙向參與積極性，培育形成良好的科技合作生態(tài)。
二是強化高校院所產(chǎn)學研深度融合支撐作用。建立“企業(yè)出題、高校及科研院所答題”的長效科技合作機制。推動成果評估評價改革，圍繞科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，加強有組織科研。
三是破除高校院所與企業(yè)間人才雙向流動的機制障礙。探索“學術(shù)休假”制度，鼓勵高校院所定期選派科研人員到產(chǎn)業(yè)界兼職，明確制度安排和待遇保障。用好工程碩博士聯(lián)合培養(yǎng)機制，培育產(chǎn)業(yè)急需人才。鼓勵企業(yè)資深技術(shù)與管理人才進入高校，激發(fā)高校師資隊伍創(chuàng)新活力。
（三）強化頂尖人才引培，孕育人才科技創(chuàng)新豐厚土壤
一是加快推動頂尖人才所需“軟環(huán)境”建設(shè)。在人才落戶、子女教育、醫(yī)療保險、社區(qū)建設(shè)等方面提質(zhì)增效。
二是完善科技人才激勵機制。針對目前科研人才薪酬激勵不足等問題，未來仍需根據(jù)不同人群、不同區(qū)域、不同行業(yè)激勵的差異性制定專項政策，提升高端科技人才積極性。
三是完善具有國際競爭比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略人才引進發(fā)展規(guī)劃。以引進“高精尖缺”人才為導向，規(guī)劃設(shè)立專項人才引進基金，在經(jīng)費支配、成果使用、組合研發(fā)等方面給予更大的自主權(quán)。
（四）推動資本市場改革，構(gòu)筑產(chǎn)學研融合有力支撐
一是進一步為融合創(chuàng)新提供多元化資金支持。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)與北京市自然基金共同設(shè)立聯(lián)合基金。著力通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險、專利證券化等方式支持深度融合創(chuàng)新項目。
二是持續(xù)優(yōu)化金融營商環(huán)境。推進落實首都金融領(lǐng)域擴大開放舉措，營造更加健康可持續(xù)的多層次資本市場發(fā)展格局。
三是提升服務(wù)境內(nèi)外投資者及配置全球資產(chǎn)的能力。鼓勵企業(yè)、高校院所等與外資研發(fā)中心加強交流合作，努力構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，打造產(chǎn)學研深度融合的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
參考文獻：
[1]薛莉,陳鋼,張白云.產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新研究綜述：熱點主題及發(fā)展脈絡(luò)[J].科技管理研究,2022,42(12):1-8.
[2]朱煥煥.強化戰(zhàn)略科技力量,培育科技領(lǐng)軍企業(yè)[N].科技日報,2023-06-12.
[3]科技部,深圳市人民政府.《中國特色社會主義先行示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》（國科發(fā)區(qū)〔2020〕187號）.2020-07-04.
[4]王春蕊.加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合[N].河北日報,2022-12-28(07).
