產學研協(xié)同創(chuàng)新是我國科技創(chuàng)新體制機制變革的關鍵突破口,通過企業(yè)牽頭、高校院所等多方參與的方式,組建資源共享、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新聯(lián)合體,形成創(chuàng)新合力,推動我國加快形成新質生產力。北京市作為全國的政治與經濟中心,科教資源與創(chuàng)新資源豐富,有責任胸懷“國之大者”,推進有組織科研攻關,加快建設科技強國,實現(xiàn)高水平科技自立自強。但目前,北京市產學研協(xié)同創(chuàng)新仍然存在企業(yè)創(chuàng)新主動性不夠、與高校院所合作信心不足、融合機制有待完善等問題。本文通過深入分析深圳市產學研協(xié)同創(chuàng)新的先進做法,并對其予以吸收借鑒,提出加快推動北京市產學研協(xié)同創(chuàng)新的對策建議,為北京市產學研協(xié)同創(chuàng)新相關制度的持續(xù)完善和全面推廣提供參考。
現(xiàn)階段產學研協(xié)同創(chuàng)新已經成為國家創(chuàng)新體系極為重要的組成部分[1]。近年來,我國高度重視產學研協(xié)同創(chuàng)新,多次強調要夯實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,聯(lián)合高校、科研院所,統(tǒng)籌產業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源,以市場為導向,形成體系化、任務型的協(xié)同創(chuàng)新模式,聚力突破產業(yè)安全[2]、國家安全的重大技術瓶頸。為探索企業(yè)主導的產學研深度融合的北京路徑,2023年1月,北京市出臺《北京市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》,旨在高效配置科技創(chuàng)新資源,加強協(xié)同攻關,進一步提升重點產業(yè)核心競爭力。目前,北京市產學研協(xié)同創(chuàng)新仍然存在企業(yè)創(chuàng)新主動性不夠、與高校院所合作信心不足、融合機制有待完善等問題。深圳市作為“創(chuàng)新之都”,體制機制較為靈活,本文通過研究分析深圳市產學研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀,并借鑒其先進經驗,提出加快推動北京市產學研協(xié)同創(chuàng)新的對策建議。
一、北京市產學研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀及存在的短板
(一)北京市產學研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀
隨著產學研一體化、創(chuàng)新聯(lián)合體等有組織科研方式的逐漸興起,北京市構建起錯位發(fā)展的產學研緊密合作創(chuàng)新體系。
在創(chuàng)新平臺建設方面,面向關鍵核心技術領域,北京市2022年首批布局和培育了16家技術創(chuàng)新中心,開展前沿顛覆性技術、關鍵核心技術研發(fā),為高精尖產業(yè)和未來產業(yè)提供技術支撐。同時,支持企業(yè)等創(chuàng)新主體牽頭聯(lián)合高校院所以及上下游企業(yè)組建工程研究中心,開展關鍵技術攻關與試驗研究以及科技成果的熟化、二次開發(fā)、工程化和系統(tǒng)集成應用等。
在人才培養(yǎng)方面,工程碩博士培養(yǎng)改革專項試點工作在人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等重點領域推行,首批工程碩博士已入企開展專業(yè)實踐。
在要素保障方面,設立科創(chuàng)基金助力成果轉化,如北京科創(chuàng)基金與高校院所、科學家合作成立15支基金,成為一大批頂級人才、科學家科技成果轉化的重要助力。
(二)北京市產學研協(xié)同創(chuàng)新存在的短板
盡管北京市產學研合作取得了諸多成果,但仍存在一定的短板。
一是企業(yè)缺乏創(chuàng)新主動性?,F(xiàn)階段產學研合作模式主要是企業(yè)出資金、學研方出技術與人力。受限于企業(yè)自身研發(fā)能力與資金實力以及技術創(chuàng)新的“外部性”特征,真正具有強烈創(chuàng)新需求和意愿的企業(yè)非常有限。
二是與高校院所合作信心不足。一方面,一些企業(yè)在產學研深度融合中的主體地位沒有得到彰顯,缺乏主導作用與話語權;另一方面,來自高校、科研院所的科技成果整體上看成熟度不高,企業(yè)投資科技成果轉化面臨較大的不確定性,因而合作意愿不強。
三是產學研深度融合機制有待完善。創(chuàng)新與收益之間的關系尚不夠明確,與之相配套的激勵機制并未完整構建,高校院所對將知識或技術毫無保留地轉讓給企業(yè)存有顧慮,導致參與產學研深度融合的企業(yè)獲益較少,部分成果仍停留在實驗室階段,難以走向市場。
二、深圳市產學研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀
深圳作為國家首批產教融合試點城市,持續(xù)推動產學研創(chuàng)新平臺建設,建立健全基礎研究、技術攻關、成果產業(yè)化、科技金融、人才支撐全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈[3],大力推進產學研深度融合戰(zhàn)略布局。
在國家科技創(chuàng)新平臺布局方面,深圳已建成國家實驗室、全國重點實驗室、廣東省實驗室、深圳市重點實驗室等類別多樣的科創(chuàng)平臺載體,同時打造了多家概念驗證中心和中小試基地,搭建了大科學裝置平臺、科學儀器設施資源共享平臺等科技基礎設施。下一步,深圳市將持續(xù)優(yōu)化重點實驗室體系布局,著力促進技術創(chuàng)新與科技賦能。
在產業(yè)學院和創(chuàng)新基地建設方面,截至目前,深圳已建成45家特色產業(yè)學院,擁有清華大學、北京大學、哈爾濱工業(yè)大學、天津大學、武漢大學、香港理工大學等17家產學研基地。此外,中科院深圳先進技術研究院與企業(yè)開展多元合作,建立聯(lián)合實驗室231所,孵化企業(yè)1346家,產業(yè)合作金額累計超29億元;深圳職業(yè)技術學院開創(chuàng)了校企協(xié)同育人“九個共同”模式,形成“政府出補貼、企業(yè)出場地、校企共建共享”的職業(yè)教育深圳經驗,被國家發(fā)展改革委向全國推廣。
在知識產權和科技成果產業(yè)化方面,深圳加快推動知識產權運營體系構建,開展知識產權證券化試點,建設知識產權和科技成果產權交易中心,拓寬知識產權融資渠道,促進科技成果資本化。此外,深圳市構建嚴格的知識產權綜合保護體系,探索建設國家知識產權保護示范區(qū),為企業(yè)、高校院所等科技成果轉移轉化提供堅實保障。
在科技金融支撐方面,由深圳市政府投資并發(fā)起設立的深圳天使母基金覆蓋智能制造、新一代信息技術等20個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和8個未來產業(yè),規(guī)模高達100億元,旨在為有潛力的企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持與增值服務。為加大對科技型企業(yè)的融資支持力度,深圳發(fā)布金融支持科技創(chuàng)新“20條”,通過優(yōu)化科技信貸、支持科技型企業(yè)發(fā)行債券、強化科技保險作用等方式,促進金融與科技深度融合。
三、深圳市產學研協(xié)同創(chuàng)新主要做法
(一)市場牽引動力強,企業(yè)發(fā)展具有充分決策權
一是以企業(yè)為主導。深圳市加快對產學研深度融合自主科技創(chuàng)新體系探索并形成典型路徑,該路徑以企業(yè)為主體、“4個90%”為鮮明特色,90%以上的研發(fā)人員、研發(fā)資金、研發(fā)機構、職務發(fā)明專利都產生于企業(yè)。
二是建立產業(yè)專項引導基金。一方面,加強金融支撐體系對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的服務;另一方面引導金融機構重視對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的資金支持,推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。如深圳市政府出資并牽頭設立的深圳市創(chuàng)新投資集團有限公司,擁有充分的自主投資決策權,高度重視對中小企業(yè)、高新技術企業(yè)以及前沿技術企業(yè)等的挖掘和培育,推動資金快速投入項目、加速成果落地應用。
(二)產學研深度融合,實現(xiàn)技術與人才雙向流動
一是支持企業(yè)牽頭聯(lián)合科研院所等各類主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體。依托科技領軍企業(yè)、科研機構、高水平研究型大學在掌握市場需求、集成科技創(chuàng)新、匯聚平臺資源等方面的獨特優(yōu)勢,組建企業(yè)牽頭、科研力量支撐、廣泛聯(lián)合各類創(chuàng)新資源的創(chuàng)新聯(lián)合體,通過跨界合作和資源整合,強化企業(yè)“出題”、高校院所“答題”的聯(lián)合攻關模式,推動技術創(chuàng)新、科研成果轉化與產業(yè)升級。
二是多方合作共建聯(lián)合實驗室。如深圳大學牽頭與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈合作伙伴共建大數(shù)據國家工程實驗室,圍繞大數(shù)據關鍵技術攻關、核心系統(tǒng)研發(fā)、產業(yè)孵化體系建設等方面開展長效合作;深圳廣電聯(lián)合AI龍頭企業(yè)——華為、騰訊、百度等組建“人工智能聯(lián)合實驗室”,在內容生產和視頻傳播等方面為媒體賦能。
(三)人才引培力度大,高級人才服務保障規(guī)格高
一是建立科技人員雙向流動制度。允許深圳市高校教師、科研人員通過兼職工作取得合法報酬,加強科技人才在高等院校、科研機構以及企業(yè)之間的高效流動;同時,通過實施校內導師+企業(yè)導師的“雙導師”制,加強人才的雙向流動,激活高??蒲嘘犖?,開拓高校人才引進渠道,實現(xiàn)學歷與工作能力雙提升。
二是制定高規(guī)格服務高層次人才的政策。推出“孔雀計劃”,對納入計劃的海外高層次人才,最高可享受300萬元的政策補貼,并對其配偶及子女給予福利保障。對于引進的世界一流團隊給予專項資金資助和創(chuàng)業(yè)支持。同時,對符合深圳市“孔雀計劃”、海外高層次人才引進計劃等的人才可享受相關部門一對一交流服務。
(四)成果轉化意識足,形成全鏈條企業(yè)培育模式
一是出臺促進科技創(chuàng)新的相關文件。2022年深圳在科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃中明確提出要探索“學校+”模式,依托重大科技基礎設施、大型科研院所或龍頭企業(yè)加快發(fā)展高水平研究型大學,強化提升基礎前沿探索和關鍵技術突破能力。
二是鼓勵高校院所靈活設立產業(yè)基金。如深圳大學設立科研項目啟動資金,校內教師創(chuàng)業(yè)期間可申請該資金,強化重點產業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的培育和產出。
三是建立科技成果考核及社會公開機制。深圳市著力培育發(fā)展技術轉移機構,建立科技成果社會公開機制,將科技成果轉化情況納入考核體系。
四、推動北京市產學研協(xié)同創(chuàng)新的對策建議
(一)鼓勵創(chuàng)新機制探索,面向市場需求推動跨界融合
一是面向現(xiàn)有平臺探索機制創(chuàng)新。北京市現(xiàn)有多類成效顯著的創(chuàng)新平臺,如硬科技孵化器、新型研發(fā)機構、高品質科技園區(qū)等,后續(xù)可瞄準國家戰(zhàn)略新興產業(yè)前沿技術需求,實現(xiàn)創(chuàng)新平臺能級躍升,打造一批產學研深度融合創(chuàng)新標桿。
二是梳理產業(yè)圖譜形成需求目錄。圍繞北京科創(chuàng)中心的定位,收集行業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)新銳企業(yè)技術創(chuàng)新需求目錄,鼓勵企業(yè)、高校、科研院所圍繞需求目錄搭建合作平臺,共建產學研深度融合創(chuàng)新基地。
三是聚焦市場需求推動跨界融合。通過領軍企業(yè)牽頭,與國內外頭部企業(yè)、科研院所深度合作,組建領軍企業(yè)、高精尖企業(yè)、高端研發(fā)機構等多主體的技術創(chuàng)新聯(lián)盟[4],突破關鍵技術,力爭涌現(xiàn)一批行業(yè)前沿科技重大創(chuàng)新成果。
(二)完善雙向鼓勵政策,探索高校與企業(yè)的深度合作
一是建立健全產學研合作激勵和評價體系。通過采取政府補貼等形式,激發(fā)高校院所師生和企業(yè)雙向參與積極性,培育形成良好的科技合作生態(tài)。
二是強化高校院所產學研深度融合支撐作用。建立“企業(yè)出題、高校及科研院所答題”的長效科技合作機制。推動成果評估評價改革,圍繞科技前沿和產業(yè)發(fā)展重大需求,加強有組織科研。
三是破除高校院所與企業(yè)間人才雙向流動的機制障礙。探索“學術休假”制度,鼓勵高校院所定期選派科研人員到產業(yè)界兼職,明確制度安排和待遇保障。用好工程碩博士聯(lián)合培養(yǎng)機制,培育產業(yè)急需人才。鼓勵企業(yè)資深技術與管理人才進入高校,激發(fā)高校師資隊伍創(chuàng)新活力。
(三)強化頂尖人才引培,孕育人才科技創(chuàng)新豐厚土壤
一是加快推動頂尖人才所需“軟環(huán)境”建設。在人才落戶、子女教育、醫(yī)療保險、社區(qū)建設等方面提質增效。
二是完善科技人才激勵機制。針對目前科研人才薪酬激勵不足等問題,未來仍需根據不同人群、不同區(qū)域、不同行業(yè)激勵的差異性制定專項政策,提升高端科技人才積極性。
三是完善具有國際競爭比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略人才引進發(fā)展規(guī)劃。以引進“高精尖缺”人才為導向,規(guī)劃設立專項人才引進基金,在經費支配、成果使用、組合研發(fā)等方面給予更大的自主權。
(四)推動資本市場改革,構筑產學研融合有力支撐
一是進一步為融合創(chuàng)新提供多元化資金支持。支持科技領軍企業(yè)與北京市自然基金共同設立聯(lián)合基金。著力通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險、專利證券化等方式支持深度融合創(chuàng)新項目。
二是持續(xù)優(yōu)化金融營商環(huán)境。推進落實首都金融領域擴大開放舉措,營造更加健康可持續(xù)的多層次資本市場發(fā)展格局。
三是提升服務境內外投資者及配置全球資產的能力。鼓勵企業(yè)、高校院所等與外資研發(fā)中心加強交流合作,努力構建資源共享、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局,打造產學研深度融合的產業(yè)科技創(chuàng)新體系。
參考文獻:
[1]薛莉,陳鋼,張白云.產學研協(xié)同創(chuàng)新研究綜述:熱點主題及發(fā)展脈絡[J].科技管理研究,2022,42(12):1-8.
[2]朱煥煥.強化戰(zhàn)略科技力量,培育科技領軍企業(yè)[N].科技日報,2023-06-12.
[3]科技部,深圳市人民政府.《中國特色社會主義先行示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》(國科發(fā)區(qū)〔2020〕187號).2020-07-04.
[4]王春蕊.加強企業(yè)主導的產學研深度融合[N].河北日報,2022-12-28(07).