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伴隨著外聯(lián)內暢的互聯(lián)互通綜合運輸大通道逐步形成，“設施聯(lián)通”已經(jīng)不再是云南建設輻射中心的關鍵制約因素。然而，云南大部分口岸屬邊境陸路口岸，分布在經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)，口岸投資不足、建設發(fā)展水平較低、基礎設施薄弱，對開放型經(jīng)濟的帶動作用不明顯，加上云南在海運與港口方面的短板，使云南口岸經(jīng)濟在與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)方面與廣西、越南形成鮮明差距。云南對外貿(mào)易仍以初級農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品為主。如對越貿(mào)易主要為農(nóng)產(chǎn)品的互補互貿(mào)（如火龍果、荔枝的進口，柑橘、蘋果的出口），資源型優(yōu)勢產(chǎn)品的進口（如金屬礦砂和木制品）和云南資源型優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品的出口（如傳統(tǒng)的化肥產(chǎn)品的出口，新興的智能設備、單晶硅片的出口）；而中老貿(mào)易中，出境貨物主要以化工、紡織、鋼鐵、鮮活等為主，入境貨物主要以金礦、化工、食品為主，品類單一、貨值偏低。2023年上半年，全省口岸通關穩(wěn)步恢復、通關效率不斷提升，口岸實現(xiàn)進出口貨運量、貨值分別增長51.3%、21.8%，但相對應的是外貿(mào)進出口額同比下降12%，貿(mào)易商品低端化、貿(mào)易結構低級化現(xiàn)象明顯。對比同期全國進出口同比增長2.1%，我國對“一帶一路”沿線國家進出口增長9.8％的發(fā)展數(shù)據(jù)，說明云南對外貿(mào)易尚未融入東盟主導貿(mào)易鏈條，口岸的“通道能力”尚未轉化為“口岸經(jīng)濟”效率，口岸功能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的帶動效應發(fā)揮不足。實施產(chǎn)貿(mào)聯(lián)動戰(zhàn)略、構建產(chǎn)貿(mào)協(xié)同的區(qū)域發(fā)展格局，成為新時期云南加快建設面向南亞東南亞輻射中心的迫切需要。

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央運用歷史唯物主義和辯證唯物主義作出的重大決策，是一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，對做好今后一個時期的經(jīng)濟工作具有綱舉目張的作用。云南作為 “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點、面向南亞東南亞輻射中心，其戰(zhàn)略意義重大。

云南加快建設面向南亞東南亞輻射中心的難點也正是源于其現(xiàn)實市場與未來價值的偏差與不對等。云南口岸的國際級陸海通道屬性與國家級戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)的是更多的未來價值預期、安全保障與政治價值，而現(xiàn)實是國際的陸海大通道尚未貫通、商品貿(mào)易的繁榮主要還局限在區(qū)域級商貿(mào)市場流通，云南對外貿(mào)易尚未融入東盟主導供應鏈體系；加之云南口岸與周邊毗鄰國家的地緣政治問題、歷史遺留問題、部分國家政局動蕩與市場安全性問題，都直接影響著云南口岸建設、戰(zhàn)略價值的發(fā)揮、市場價值的變現(xiàn)，導致口岸及口岸城市的建設過程中存在諸多遠期與近期的矛盾與難點。

口岸經(jīng)濟的發(fā)展不僅取決于口岸通道功能的實現(xiàn)、口岸對外的軟硬件連通，還取決于口岸樞紐功能的發(fā)揮，口岸城市及周邊的資源支撐與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度。充分利用云南面向南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢和有利條件，充分發(fā)揮在我國新發(fā)展階段云南在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，充分借助新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移和全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的重大機遇，積極參與并融入到東南亞經(jīng)濟增長的過程中。堅持制度創(chuàng)新、建設開放高地、服務國家戰(zhàn)略、輻射帶動周邊和有效防控風險。著力加強口岸建設、提升口岸功能、提高開放水平，努力搭建國際化要素流通平臺、提升與邊貿(mào)合作國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合互動能力，通過口岸經(jīng)濟、資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟的協(xié)同互促，以口岸功能延伸促進跨區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)同，與南亞東南亞國家優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，努力構建形成以中國為核心、覆蓋南亞和東南亞區(qū)域的全球制造業(yè)生產(chǎn)體系。

總體上需要謀好“一圈”、聚焦“兩鏈”、強化“三個協(xié)同”。

“一圈”：謀劃布局云南面向南亞東南亞輻射中心功能圈層，強化以昆明市為輻射源、輻射核的高端功能地位，清晰界定口岸及口岸城市的鏈接節(jié)點與樞紐功能要求，合理布局鐵路公路延線產(chǎn)業(yè)功能支點，突出強化“總部、園區(qū)、口岸、儲倉”的聯(lián)動機制。不斷提升昆明市國際商貿(mào)集散中心、國際產(chǎn)能合作與資源配置中心的戰(zhàn)略地位，推動貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易同步發(fā)展，促進內外貿(mào)一體化發(fā)展。

“兩鏈”：以供應鏈與創(chuàng)新鏈為抓手，推動兩鏈融合。面向新一輪國際化產(chǎn)業(yè)分工，充分調動兩個市場兩種資源，利用中國技術、人才、產(chǎn)業(yè)鏈體系優(yōu)勢，依托云南省特色資源和比較優(yōu)勢，逐步融入東盟貿(mào)易發(fā)展大格局，不斷提升云南本地產(chǎn)品、本地制造在外貿(mào)產(chǎn)品的比重，有針對性地承接東部產(chǎn)業(yè)轉移、構建新的跨境商品供應鏈；推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，與相臨國家構建分工合理、優(yōu)勢互補、鏈條銜接、功能互動的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關系。

“三協(xié)同”：重點強化“產(chǎn)貿(mào)協(xié)同”“產(chǎn)創(chuàng)協(xié)同”“產(chǎn)城協(xié)同”。“產(chǎn)貿(mào)協(xié)同”重點突出貿(mào)易牽引，以貿(mào)促產(chǎn)、以貿(mào)引產(chǎn)、以貿(mào)優(yōu)產(chǎn)，利用好云南口岸資源與自貿(mào)區(qū)開放政策優(yōu)勢，不斷提升云南在國際貿(mào)易中的地位與話語權、提升重點口岸的通道功能與樞紐連帶作用，搶抓全球供應鏈重構機會、不斷推動供應鏈轉移、優(yōu)化、重組；“產(chǎn)創(chuàng)協(xié)同”是指以創(chuàng)新能力建設與創(chuàng)新網(wǎng)絡協(xié)同，加大平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、實體經(jīng)濟融合力度，推動云南占據(jù)南亞東南亞產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，促進自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和資源開發(fā)效能，進一步促進東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈對接與轉移；“產(chǎn)城協(xié)同”重點是指突出云南氣候條件及生活環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)揮云南產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，打造良好的職住生活環(huán)境形態(tài)，推動城市及園區(qū)的功能業(yè)態(tài)升級，形成高端要素聚集引力，營造出匹配南亞東南亞輻射中心的開放的、宜居宜業(yè)宜游的國際都市環(huán)境。

一是以貿(mào)謀產(chǎn)，搶位區(qū)域高端價值，融入國際化分工。南亞東南亞國家正在成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的目的地。但新一輪產(chǎn)業(yè)轉移浪潮與以前不同，發(fā)達國家開始向發(fā)展中國家轉移某些資本、技術密集產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至轉移高技術產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的某個工序，國際產(chǎn)業(yè)分工的進一步深化為云南在新一輪產(chǎn)業(yè)轉移中分擔角色并與鄰國構建新型合作關系奠定了基礎。云南作為區(qū)域的輻射中心，理應代表中國參與并承接全球中高端制造業(yè)和服務業(yè)，與南亞東南亞國家努力搭建全球制造業(yè)生產(chǎn)體系，這是云南布局產(chǎn)貿(mào)協(xié)同的戰(zhàn)略基點。

二是以貿(mào)促產(chǎn)，創(chuàng)造國際貿(mào)易優(yōu)勢，推動供應鏈重構。作為全球增長最快的地區(qū)之一，東盟是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重組的關鍵區(qū)域。2009年以來，中國穩(wěn)居東盟最大貿(mào)易伙伴。云南亟須利用好自身的門戶窗口地位，充分發(fā)揮國際大通道的樞紐聚集能力和面向南亞東南亞區(qū)域一體化的區(qū)位優(yōu)勢，大力強化昆明區(qū)域性國際商貿(mào)交流中心的高端服務功能，謀劃東盟國際商貿(mào)集散中心、國際產(chǎn)能合作與資源配置中心等戰(zhàn)略級項目，不斷提升自身國際貿(mào)易能力、打造國際貿(mào)易高地，進一步暢通和推動我國與東盟國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的深度融合與重構。

三是以貿(mào)引產(chǎn)，著眼優(yōu)勢環(huán)節(jié)替代，截流國際化轉移。主動適應并利用新一輪產(chǎn)業(yè)轉移和全球化分工的新特征、新需求，把握國際細分產(chǎn)業(yè)鏈轉移趨勢，依托云南優(yōu)勢資源及東盟貿(mào)易鏈優(yōu)化調整需求，針對性承接我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移或產(chǎn)業(yè)鏈合作，在消費電子、機電產(chǎn)品、機械設備等主要出口領域建設跨境產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)、供應鏈協(xié)同園、國際產(chǎn)貿(mào)融合示范區(qū)等平臺載體，優(yōu)化云南產(chǎn)業(yè)鏈布局、推動供給側改革，將云南建設成為我國經(jīng)濟結構轉型與地緣經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的新引擎。

四是以貿(mào)優(yōu)產(chǎn)，強化口岸樞紐功能，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同。統(tǒng)籌全省口岸建設與口岸城市發(fā)展，強化口岸的平臺功能、打造口岸的樞紐地位、提升口岸的樞紐能力。著力推動口岸及交通沿線經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、邊（跨）境合作區(qū)、境外共建園區(qū)“五區(qū)”聯(lián)動，提高區(qū)域間要素整合配置能力。通過區(qū)域服務平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的規(guī)劃和建設，實現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟流沿著交通通道、物流供應鏈組織、產(chǎn)業(yè)鏈構建、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展等路徑進行聚集，加強國際產(chǎn)能合作、構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，培育跨境產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群，系統(tǒng)謀劃重點口岸的城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，著力推進產(chǎn)城融合一體化發(fā)展，將“通道經(jīng)濟”轉化為“樞紐經(jīng)濟”，使國際口岸城市成為云南對外輻射的重要節(jié)點。

五是以貿(mào)育產(chǎn)，發(fā)展新型貿(mào)易形態(tài)，構建跨境電商鏈。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升大宗商品進口服務水平。培育“加工貿(mào)易+跨境電商” “加工貿(mào)易+電子信息產(chǎn)業(yè)”等加工貿(mào)易ODM、OEM定制式組織生產(chǎn)新業(yè)態(tài)。結合保稅倉、海外倉等配套設施建設，打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、功能完備的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，搭建集跨境電商運營、人才培訓、倉儲物流、外貿(mào)代理、關務咨詢、金融服務、法律咨詢、政策申報、創(chuàng)業(yè)孵化等一體化的跨境電商綜合服務平臺，結合云南特色中小企業(yè)集群培育，挖掘茶葉、鮮切花、咖啡、核桃、中藥材等本地優(yōu)勢資源、培育本地品牌，為本地傳統(tǒng)企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群提供專業(yè)、優(yōu)質服務。

六是以貿(mào)助產(chǎn)，延伸本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，豐富外向型產(chǎn)品。積極延伸擴展云南綠色鋁、綠色硅、新能源、稀貴金屬、光電子材料，以及高原特色農(nóng)業(yè)、大健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群，通過補鏈、延鏈、拓鏈，不斷組織豐富云南的外向型產(chǎn)品，增加與東盟貿(mào)易供應鏈及全球市場需求的結合點，支持跨境電商創(chuàng)新企業(yè)及國家級、省級外貿(mào)轉型升級基地建設，逐步引導云南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、接入全球商貿(mào)供應鏈條，進而提升云南商貿(mào)資源配置與服務能力。

七是以貿(mào)強產(chǎn)，加強國際產(chǎn)能合作，探索共建型園區(qū)。與越南、緬甸、老撾等周邊國家共同捕捉國際市場熱點，深化跨國產(chǎn)能合作、重大工程項目合作、職業(yè)技能培訓合作，通過資本導入、產(chǎn)業(yè)扶持、園區(qū)共建等形式，探索境外共建共管共享型產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，充分整合國內產(chǎn)業(yè)、資金、技術資源，補充鄰國產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、提升供應鏈國際端功能配置，探索構建利益共享機制，進行管理體制、財稅分享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同等領域的集成創(chuàng)新，在雙方深度合作中拓展新市場空間，構建更具根植性、長期發(fā)展型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“共贏”格局，推動開放型經(jīng)濟向高層次邁進。

八是產(chǎn)貿(mào)聯(lián)動，搭建高維賦能平臺，加速數(shù)字化進程。全面推動服務業(yè)擴大開放，謀劃建設國際數(shù)字化賦能服務中心，為產(chǎn)貿(mào)聯(lián)動、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融的融合發(fā)展，提供涵蓋“產(chǎn)服、科服、貿(mào)服、金服、創(chuàng)服”的全方位服務，用數(shù)字化技術重構產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈，通過技術賦能、市場賦能、金融賦能、生態(tài)賦能和組織賦能實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的數(shù)字化轉型，全面提升云南企業(yè)的國際市場競爭力。

 近幾年，云南省委、省政府著力推進產(chǎn)業(yè)強省建設，一以貫之大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，全省工業(yè)發(fā)展取得積極成效。強化產(chǎn)貿(mào)協(xié)同，對當前階段“增強工業(yè)發(fā)展內生動力，提高產(chǎn)業(yè)轉移的吸引力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和推進重點工業(yè)領域延鏈補鏈強鏈”具有重要意義，正在成為推動云南加快建設面向南亞東南亞輻射中心的關鍵。